（2016）浙04行终00015号

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”余新镇政府作为乡镇一级人民政府，在余新镇规划区内，拥有对乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设及农村村民住宅建设进行管理审批，对违反规划许可擅自建造的违法行为进行处理处罚的法定职权。本案讼争的房屋处于余新镇永利村规划区内，对于该房屋所涉的规划许可事项，余新镇政府有权进行督管及处理。本案被诉的《责令限期拆除通知书》，是余新镇政府作为有权的行政机关，依据《中华人民共和国城乡规划法》对行政相对人违反城乡规划管理的违法行为作出的最终处理，具有制裁性和强制性，符合行政处罚的基本特征，该行为应属行政处罚行为。双方在被诉行政行为合法性上的争议点主要有二：一、余新镇政府的处罚对象是否适格。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”，该规定明确了两点：第一，农村宅基地使用权的主体应当是农村村民，非农村村民不得拥有

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”余新镇政府作为乡镇一级人民政府，在余新镇规划区内，拥有对乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设及农村村民住宅建设进行管理审批，对违反规划许可擅自建造的违法行为进行处理处罚的法定职权。本案讼争的房屋处于余新镇永利村规划区内，对于该房屋所涉的规划许可事项，余新镇政府有权进行督管及处理。本案被诉的《责令限期拆除通知书》，是余新镇政府作为有权的行政机关，依据《中华人民共和国城乡规划法》对行政相对人违反

浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙04行终00015号上诉人（原审原告）徐正荣。委托代理人贾佳，浙江思玥律师事务所律师。被上诉人（原审被告）嘉兴市南湖区余新镇人民政府，住所地浙江省嘉兴市南湖区余新镇余北街70号。法定代表人吴卫东，镇长。上诉人徐正荣不服嘉兴市南湖区余新镇人民政府（以下简称余新镇政府）限期拆除通知一案，不服嘉兴市南湖区人民法院（2015）嘉南行初字第35号行政判……