（2017）浙02行终438号

原告对原鄞县土地管理局于1995年10月26日在《征用（收回）土地呈报表》县土地管理局审查意见一栏所注“同意征用（收回）宅地1548平方米，报县府审批”的行为不服提起行政诉讼，但根据该《征用（收回）土地呈报表》所载内容可知，被告所作的该审核意见后经原鄞县人民政府审批同意。即被告所作的审核意见相对于原鄞县人民政府的批准行为而言，仅是下级行政机关给上级行政机关的一个意见交换，属过程性行政行为，对当事人的权利义务不产生直接影响，不属于行政诉讼的受案范围。因此，原告提起的诉讼不符合起诉条件，依法应当不予受理；已经受理的，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定驳回原告陈宇达的起诉。上诉人陈宇达上诉称，上诉人是原鄞县塑料化工三厂法定代表人。原鄞县塑料化工三厂享有使用权的土地系集体土地，未经办理土地出让和土地登记等手续，上诉人也未与被上诉人签订过土地出让合同。在此情况下，被上诉人代表原鄞县人民政府凭空杜撰《征用（收回）土地呈报表》，属违法行为。土地管

原告对原鄞县土地管理局于1995年10月26日在《征用（收回）土地呈报表》县土地管理局审查意见一栏所注“同意征用（收回）宅地1548平方米，报县府审批”的行为不服提起行政诉讼，但根据该《征用（收回）土地呈报表》所载内容可知，被告所作的该审核意见后经原鄞县人民政府审批同意。即被告所作的审核意见相对于原鄞县人民政府的批准行为而言，仅是下级行政机关给上级行政机关的一个意见交换，属过程性行政行为，对当事人的权利义务不产生直接影响，不属于行政诉讼的受案范围。因此，原告提起的诉讼不符合起诉条件，依法应当不予受理；已经受理的，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及

浙江省宁波市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙02行终438号上诉人（原审原告）陈宇达（曾用名陈善康），男，1953年12月6日出生，汉族，住宁波市鄞州区。被上诉人（原审被告）宁波市国土资源局，住所地宁波市和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。法定代表人孙义为，局长。委托代理人许能军（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。上诉人陈宇达因诉被上诉人宁波市国土资源局土地其他行政行为……