（2016）苏10行终87号

首先，《城乡规划法》第四十条、建设部令第110号《住宅室内装饰装修管理办法》第六条第一款第（二）项、第二款规定了在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗，应当经城市规划行政主管部门批准。本案周崇庆在东山墙将多年前已经封闭的窗户重新打开，符合在非承重外墙上开窗的情形，应当经城市规划行政主管部门批准。周崇庆未经批准重新开窗，行为违法，理应依法处罚。周崇庆上诉称东山墙重设窗户不是事实，窗户本来就有，只是变换了遮挡物的理由，不符合客观事实，周崇庆提供的民事协议，扬州市城管局提供的现场检查笔录、现场照片、调查询问笔录等证据能够充分证明东山墙窗户多年前已经封闭，后被周崇庆重新开设的事实，周崇庆上诉称只是变换了遮挡物的理由，牵强不合情理，本院不予采纳；其次，扬州市城管局根据《江苏省城乡规划条例》第六十二条第一款以及《住宅室内装饰装修管理办法》第十九条的规定，依法进行调查取证，告知周崇庆作出具体行政行为的事实、理

首先，《城乡规划法》第四十条、建设部令第110号《住宅室内装饰装修管理办法》第六条第一款第（二）项、第二款规定了在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗，应当经城市规划行政主管部门批准。本案周崇庆在东山墙将多年前已经封闭的窗户重新打开，符合在非承重外墙上开窗的情形，应当经城市规划行政主管部门批准。周崇庆未经批准重新开窗，行为违法，理应依法处罚。周崇庆上诉称东山墙重设窗户不是事实，窗户本来就有，只是变换了遮

江苏省扬州市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏10行终87号上诉人（原审原告）周崇庆，男，1943年9月17日生，汉族，住扬州市广陵区。委托代理人周崇伟，男，1950年6月29日生，汉族，住扬州市。被上诉人（原审被告）扬州市城市管理行政执法局，住所地在扬州市观潮路709号。法定代表人侯承海，局长。委托代理人王宇，北京市高朋（扬州）律师事务所律师。委托代理人杨琴，北京市高朋（扬州）律师事所……