林业行政管理（林业） （2019）辽13行终207号

被告县林草局作为县级以上林业行政主管部门，具有对林地违法行为作出行政处罚的法定职权。被告县林草局根据《中华人民共和国森林法》第二十三条之规定，认定原告开垦林地行为违法。该条第一款内容为“禁止毁林开垦及毁林采石、采沙、采土以及其他毁林行为”。第二款内容为“禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧”。上述条文系对毁林开垦、砍柴、放牧行为进行监管的法律规定。本案原告承包案涉林地后，虽然实施了农林间作行为，但被告县林草局并未提交相关证据，证明原告存在毁林开垦、砍柴、放牧的违法行为。同时，根据原告提交的《造林技术规程》关于“以耕代抚”可以适用实施农林间作新造林地的规定。原告承包的案涉林地系2014年经过皆伐而形成的迹地，对于案涉林地是否属于禁止实施农林兼作的新造林地，被告县林草局未提交相应规范性文件予以证明，亦未提交相应规范性文件证明实施农林兼作的行为，系非法开垦林地性质的行为，故被告县林草局根据《中华人民共和国森林法》第二十三条之规定，认定原告开垦林地行为违法的主要证据不足。被告建平县人民政府作出复议决定认定事实的主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项，《最高人民法院关于适用

被告县林草局作为县级以上林业行政主管部门，具有对林地违法行为作出行政处罚的法定职权。被告县林草局根据《中华人民共和国森林法》第二十三条之规定，认定原告开垦林地行为违法。该条第一款内容为“禁止毁林开垦及毁林采石、采沙、采土以及其他毁林行为”。第二款内容为“禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧”。上述条文系对毁林开垦、砍柴、放牧行为进行监管的法律规定。本案原告承包案涉林地后，虽然实施了农林间作行为，但被告县林草局并未提交相关证据，证明原告存在毁林开垦、砍柴、放牧的违法行为。同时，根据原告提交的《造林技术规程》关于“以耕代抚”可以适用实施农林间作新造林地的规定。原告承包的案涉林地系2014年经过皆伐

辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)辽13行终207号上诉人(原审被告)建平县林业和草原局，住所地建平县红山街道京沈路三段181号。法定代表人张士联，局长。委托代理人赵金明，建平县森林公安局职员。委托代理人谢宏辉，辽宁司平律师事务所律师。被上诉人(原审原告)王洪广，男，1972年4月21日出生，汉族，农民，住建平县。委托代理人闫亚昌，辽宁承远律师事务所律师。原审被告建平县人民政府……