（2015）钦行终字第87号

（一）关于被上诉人大垌镇政府是否有权对本案争议作出处理决定的问题。本案虽然是因农村集体土地承包经营权流转引起的土地使用权纠纷，但本质上仍是土地权属争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，个人之间土地使用权的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。本案中，上诉人石秀珍、凌钦与一审第三人凌仕伟、凌仕杰因“水井田”和“湴蓬田”土地的使用权发生争议，被上诉人大垌镇人民政府作为乡级人民政府，对上诉人与一审第三人之间的争议有权作出处理决定，对此，在本案行政处理程序期间上诉人也未提出异议。（二）关于垌政（2014）处字第6号处理决定是否遗漏当事人和错列当事人的问题。虽然本案争议土地的所有权和发包方是大垌镇良田村委会第九村民小组，但争议的是土地使用权，无论本案的处理结果如何，大垌镇良田村委会第九村民小组都是争议土地的所有者和发包方，其合法权益均没有受到侵害。因此，大垌镇良田村委会第九村民小组不是本案的当事人。上诉人与一审第三人争议的“湴蓬田”是凌仕杰家庭承包经营户的承包田，本案的处理结果与其有厉害关系，凌仕杰作为农户的代表参与本案的处理符合法律规定。（三）关于凌仕联（凌钦的父亲、石秀珍的

（一）关于被上诉人大垌镇政府是否有权对本案争议作出处理决定的问题。本案虽然是因农村集体土地承包经营权流转引起的土地使用权纠纷，但本质上仍是土地权属争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，个人之间土地使用权的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。本案中，上诉人石秀珍、凌钦与一审第三人凌仕伟、凌仕杰因“水井田”和“湴蓬田”土地的使用权发生争议，被上诉人大垌镇人民政府作为乡级人民政府，对上诉人与一审第三人之间的争议有权作出处理决定，对此，在本案行政处理程序期间上诉人也未提出异议。（二）关于垌政（2014）处字第6号处理决定是否遗漏当事人和错列当事人的问题。虽然本案争议土地的所有权和发

广西壮族自治区钦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）钦行终字第87号上诉人（一审原告）石秀珍（家庭承包经营户主）。委托代理人凌钧。上诉人（一审原告）凌钦（家庭承包经营户主）。上述上诉人共同委托代理人黄万扶，广西金湾律师事务所律师。被上诉人（一审被告）钦州市钦北区大垌镇人民政府。住所地钦州市钦北区大垌镇永安大道。法定代表人王道平，镇长。委托代理人黄英良，钦州市钦北区大垌镇人民政府综治办工作……