（2013）锡行终字第0040号

无论是《城乡规划法》还是于2008年1月1日之前施行的《中华人民共和国城市规划法》均明确：在城市、镇规划区内进行工程建设，建设单位或者个人必须取得建设工程规划许可证，否则即属违法建设，应予拆除或被没收。本案中，曹福英至今未能提供锡山区鹅湖镇人民路124号二、三楼扩建部分取得建设工程规划许可的相关手续，该扩建部分属于违法建设。曹福英所提及的2万元收据、营业执照以及相关部门作出的集体土地房屋拆迁补偿通知书、相关评估材料均不能替代建设工程规划许可，故亦无法证明扩建部分的合法性。根据《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》（市政府令88号）规定，市城管局具有制止、纠正、查处违反城市管理规定的职权，故其对曹福英未经许可扩建楼房的行为进行查处并无当。另根据《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》（市政府令134号）及锡府发（2012）88号《市政府法制办公室关于﹤无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法﹥第四条执行问题的意见》，市城管局于2013年1月1日将本案行政执法权交由所在区的锡山城管局亦符合法律规定。锡山城管局继承市城管局的查处权限及过程作出处罚决定，亦符合法律规定，故锡山城管局亦为适格被告。

无论是《城乡规划法》还是于2008年1月1日之前施行的《中华人民共和国城市规划法》均明确：在城市、镇规划区内进行工程建设，建设单位或者个人必须取得建设工程规划许可证，否则即属违法建设，应予拆除或被没收。本案中，曹福英至今未能提供锡山区鹅湖镇人民路124号二、三楼扩建部分取得建设工程规划许可的相关手续，该扩建部分属于违法建设。曹福英所提及的2万元收据、营业执照以及相关部门作出的集体土地房屋拆迁补偿通知书、相关评估材料均不能替代建设工程规划许可，故亦无法证明扩建部分的合法性。根据《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》（市政府令88号）规定，市城管局具有制止、纠正、查处违反城市管理规定的职权，故其

江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）锡行终字第0040号上诉人（原审原告）曹福英。委托代理人韩忠明。被上诉人（原审被告）无锡市锡山区城市管理行政执法局，住所地无锡市锡山区东亭镇华夏南路9号。法定代表人胡小坚，该局局长。委托代理人张建国，该局副局长。委托代理人徐而迅，江苏法舟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）无锡市城市管理行政执法局，住所地无锡市滨湖区建筑路301号。法定代表人席……