民共和国上海吴淞海关海关行政管理 （2017）最高法行申4273号

根据一、二审判决内容及双方当事人诉辩意见，本案争议焦点主要有以下五个方面：一是吴淞海关是否具有本案行政处罚管辖权；二是本案行政处罚是否超过法定处罚时效；三是被诉处罚集体讨论程序是否合法；四是金菱公司是否构成走私普通货物；五是被诉处罚决定处罚结论是否适当。一、关于吴淞海关是否具有本案行政处罚管辖权的问题《行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”同时，《海关行政处罚实施条例》第三条第一款规定：“海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖。”本案中，由于案涉货物进口口岸主要发生在吴淞海关，即吴淞海关依法属于主要违法行为发生地海关。上海海关缉私部门根据检察机关要求，于2011年11月8日将案件移交浦东机场海关处理，浦东机场海关于2011年11月15日作为行政案件立案后，基于吴淞海关系案涉交易纸品主要进口口岸，由吴淞海关调查取证和作出相应处理，有其行政便宜性，故又于2013年4月11日移送吴淞海关处理，不违反上述管辖规定。二、关于本案行政处罚是否超过法定处罚时效的问题《行政处

根据一、二审判决内容及双方当事人诉辩意见，本案争议焦点主要有以下五个方面：一是吴淞海关是否具有本案行政处罚管辖权；二是本案行政处罚是否超过法定处罚时效；三是被诉处罚集体讨论程序是否合法；四是金菱公司是否构成走私普通货物；五是被诉处罚决定处罚结论是否适当。一、关于吴淞海关是否具有本案行政处罚管辖权的问题《行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”同时，《海关行政处罚实施条例》第三条第一款规定：“海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖。”本案中，由于案涉货物进口口岸主要发生在

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申4273号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杭州金菱印花有限公司。住所地：浙江省临安市玲珑工业园区。法定代表人：帅学克，执行董事。委托诉讼代理人：吴族春，浙江天册律师事务所律师。委托代理代理人：徐雨雯，浙江天册律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：中华人民共和国上海吴淞海关。住所地：上海市宝杨路***号。法定代表人：……