（2017）青25行终2号

《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十一条规定：行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。征地是一种政府行为，是政府专有权力；行政执法主体应当遵循职权法定原则，凡是法律、法规和规章未予明确授权的组织，包括行政机关的内设机构、派出机构或其他组织，行使国家行政职权，只能是因行政机关的委托授权而产生，其作出行政行为只能以委托授权的行政机关名义作出，由该委托授权的行政机关承担法律责任；被委托授权的组织不能作被告。本案中，同德县人民政府是法定的征地主体，其为羊曲水电站移民安置工作的需要，成立同德县羊曲水电站移民安置工作领导小组，是在职权范围内依法将行政职权或行政事项委托给同德县羊曲水电站移民安置工作领导小组的行政委托行为。上诉人冶启福将被委托授权的同德县羊曲水电站移民安置工作领导小组成员列为被告、

《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十一条规定：行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。征地是一种政府行为，是政府专有权力；行政执法主体应当遵循职权法定原则，凡是法律、法规和规章未予明确授权的组织，包括行政机关的内设机构、派出机构或其他组织，行使国家行政职权，只能是因行政机关的委托授权而产生，

海南藏族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）青25行终2号上诉人（原审原告）冶启福，住西宁市。委托代理人韩秀花，方圆第二法律事务所法律工作者。委托代理人马彤辉，方圆第二法律事务所法律工作者。被上诉人(原审被告)同德县移民安置局。住所地同德县西大街*号。法定代表人王振峰，局长。委托代理人侯永虎。委托代理人胥忠霞，青海同光律师事务所律师。被上诉人（原审被告）同德县国土资源局。住所地同德县尕……