（2014）沧行终字第39号

上访人上访应当到有关机关设立或指定的场所提出。北京市中南海周边地区不是信访接待场所。被告认定原告到北京市中南海周边地区非正常上访，扰乱公共场所秩序，有相关证据证实，且原告予以认可。被告所作处罚决定没有写明上访时间，属于认定事实的表述有瑕疵，不属于主要证据不足。被告在履行传唤、询问、调查取证等程序的基础上依法对原告作出处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告认为被告没有管辖权，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第二款的规定，行政案件如果由违法行为发现地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为发现地公安机关管辖，被告公安局对原告进行处罚并无不当。原告认为被告处罚超越职权，于法无据。一审法院遂判决：维持公安局2013年10月1日作出的任公（出）行罚决字（2013）第3364号行政处罚决定。上诉人董宝顺的主要上诉理由：被上诉人的处罚决定程序违法，其对本案无管辖权；处罚决定认定事实不清，没有证据，我没有非法上访；处罚决定适用法律错误，中南海是国家最高机关，不是公共场所；被上诉人超越职权、滥用职权，一审法院程序违法，违背以事实为依据，以法律为准绳和当事人适用法律上一律平等的原则，偏听

上访人上访应当到有关机关设立或指定的场所提出。北京市中南海周边地区不是信访接待场所。被告认定原告到北京市中南海周边地区非正常上访，扰乱公共场所秩序，有相关证据证实，且原告予以认可。被告所作处罚决定没有写明上访时间，属于认定事实的表述有瑕疵，不属于主要证据不足。被告在履行传唤、询问、调查取证等程序的基础上依法对原告作出处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告认为被告没有管辖权，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第二款的规定，行政案件如果由违法行为发现地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为发现地公安机关管辖，被告公安局对原告进行处罚并无不当。原告认为被告处罚超越职权，于法无据。一

河北省沧州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）沧行终字第39号上诉人（原审原告）董宝顺，男，1949年4月22日出生，汉族，农民，住任丘市。委托代理人李章安，男，1953年3月26日出生，汉族，系任丘市外贸局驻秦皇岛办事处主任，住任丘市。被上诉人（原审被告）任丘市公安局。法定代表人孙晓康，局长。委托代理人李纪东，出岸镇派出所干警。委托代理人金鹏，法制大队干警。上诉人董宝顺因治安行政处罚一案……