（2017）鄂01行终143号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京中南海不是国家指定信访地点，方志敏违反规定到中南海上访，其行为影响了中南海周边的公共秩序，黄陂区公安分局经立案调查、履行告知程序后，对其作出行政拘留7日的行政处罚，事实清楚、证据充分、程序合法。方志敏诉称其违法行为地在北京，黄陂区公安分局没有管辖权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，方志敏居住地为武汉市黄陂区李家集街，属于黄陂区公安分局的管辖范围。因此，黄陂区公安分局对方志敏非法上访一案有管辖权。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项规定“违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利”，行政赔偿的前提是行政行为被依法确认违法，方志敏所诉行政行为未被确认违法，其要求黄陂区公安分局赔偿损失和消除不良影响的诉请缺乏事实根据和法律依据。综上，方志敏的诉请无事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第
摘要
《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京中南海不是国家指定信访地点，方志敏违反规定到中南海上访，其行为影响了中南海周边的公共秩序，黄陂区公安分局经立案调查、履行告知程序后，对其作出行政拘留7日的行政处罚，事实清楚、证据充分、程序合法。方志敏诉称其违法行为地在北京，黄陂区公安分局没有管辖权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，方志敏居住地为武汉市黄陂区李家集街，属于黄陂区公安分局的管辖范围。因此，黄陂区
正文（节选）
湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂01行终143号上诉人（一审原告）方志敏。被上诉人（一审被告）武汉市公安局黄陂区分局，住所地武汉市黄陂区前川街前川大道588号。法定代表人李庆平，该局局长。委托代理人胡四龙，该局民警。委托代理人方密，湖北博观律师事务所律师。上诉人方志敏因诉被上诉人武汉市公安局黄陂区分局（以下简称黄陂区公安分局）行政处罚决定一案，不服湖北省武汉市黄陂区人民法院……