（2017）最高法行申1333号

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十九条规定，土地征收过程包括多个环节，且各环节实施主体不同。其中，组织实施土地征收行为的实施主体为县级以上人民政府，办理补偿登记及土地交付的实施主体为土地行政主管部门。本案陈风钗等经释明，既不愿以县级以上人民政府为被告诉组织实施征收行为，又无法明确其提起诉讼针对哪些土地征收环节，而坚持请求撤销仙游县政府非法征收案涉墓地行为，该诉讼请求不具体、不明确，不符合法定起诉条件。因此，裁定驳回陈风钗等的起诉。二审法院以基本相同的事实和理由，裁定驳回上诉，维持一审裁定。陈风钗等向本院申请再审，请求撤销一、二审法院裁定，对本案全面调查和审理，改判支持其一、二审所有诉讼请求。其申请再审的主要事实和理由为：1.仙游县政府违法征地破坏再审申请人祖坟，再审申请人有权提起行政诉讼；2.再审申请人所诉被告和诉讼请求明确，符合法律规定；3.仙游县政府在一、二审诉讼期间未提交合法可证实的征地批准文件，征地行为明显违法，依法应予撤销。本院认为：本案的争议焦点是陈风钗等起诉是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国土地管

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十九条规定，土地征收过程包括多个环节，且各环节实施主体不同。其中，组织实施土地征收行为的实施主体为县级以上人民政府，办理补偿登记及土地交付的实施主体为土地行政主管部门。本案陈风钗等经释明，既不愿以县级以上人民政府为被告诉组织实施征收行为，又无法明确其提起诉讼针对哪些土地征收环节，而坚持请求撤销仙游县政府非法征收案涉墓地行为，该诉讼请求不具体、不明确，不符合法定起诉条件。因此，裁定驳回陈风钗等的起诉。二审法院以基本相同的事实和理由，裁定驳回上诉，维持一审裁定。陈风钗等向本院申请再审，请求撤销一、二

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申1333号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈风钗，女，1939年9月17日出生，汉族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：詹贯峰，男，1972年7月6日出生，汉族。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：仙游县人民政府，住所地：福建省仙游县鲤城八二五大街919号。法定代表人：吴国顺，县长。再审申请人陈风钗、詹贯峰（以下简称陈风钗等）……