（2015）宁行初字第258号
裁判要旨
《土地管理法》第五十三条规定，“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政管理部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。”根据《土地管理法实施条例》第二十二条的规定，供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。建设项目开发系复合行政行为，市政府对市国土局上报的《南京市国有土地使用权划拨呈报表》予以审批是其中的一项行政行为，也是之后向用地单位核发建设用地批准书的前置行为。在建设用地批准书已作出的情况下，对原告权利义务产生影响的是建设用地批准书。本案中，由于涉案《建设用地批准书》已作出，且其合法性已得到本院生效判决所确认，故被告对《南京市国有土地使用权划拨呈报表》的审批不是对原告权利义务产生最终影响的行政行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
摘要
《土地管理法》第五十三条规定，“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政管理部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。”根据《土地管理法实施条例》第二十二条的规定，供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。建设项目开发系复合行政行为，市政府对市国土局上报的《南京市国有土地使用权划拨呈报表》予以审批是其中的一项行政行为，也是之后向用地单位核发建设用地批准书的前置行为。在建设用地批准书已作出的情况下，对原告权利义务产生影响的是建设用地批准书。本案中，由于涉案《建设用地批准书
正文（节选）
江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）宁行初字第258号原告王国忠，男，1956年5月7日出生，汉族。委托代理人徐婕。委托代理人张泽良。原告王燕娇，女，1964年8月5日出生，汉族。委托代理人刘晓刚，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告南京市人民政府，住所地在南京市北京东路41号。法定代表人缪瑞林，南京市人民政府市长。委托代理人文力，南京市国土资源局工作人员。委托代理人樊莎莎，江苏……