（2016）鄂96行终71号

《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条、第四十七条明确规定，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出并到有关机关设立或者指定的接待场所提出；信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为；对违反上述规定，属于违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。本案万小云明知天安门地区不是信访接待场所，不接待、不允许信访人员走访、滞留或聚集，仍于2016年5月18日到该地区非正常上访，被北京市公安机关书面训诫。万小云到天安门地区非正常上访的行为，不仅属于《信访条例》规定的扰乱公共秩序行为，而且构成违反治安管理行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，北京市公安机关未受理万小云违反治安管理案件，万小云居住地在湖北省潜江市，潜江市公安局可以管辖万小云在潜江市以

《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条、第四十七条明确规定，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出并到有关机关设立或者指定的接待场所提出；信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为；对违反上述规定，属于违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。本案万小云明知天安门地区不是信访接待场所，不接待、不允许信访人员走访、滞留或聚集，仍于2016年5月18日到该地区非正常上访，被北京市公安机关书面训诫。万小云到天安门地区非正常上访的行为，不仅

湖北省汉江中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂96行终71号上诉人（原审原告）万小云。被上诉人（原审被告）潜江市公安局，住所地：湖北省潜江市章华中路62号。法定代表人刘斌，局长。委托代理人忽林维，该局法制处民警。上诉人万小云因与被上诉人潜江市公安局治安行政处罚一案，不服湖北省潜江市人民法院（2016）鄂9005行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现……