（2017）浙01行终546号
裁判要旨
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”居住地包括户籍地和经常居住地。本案中，孙宽成的户籍地在杭州市上城区，经常居住地在杭州市西湖区，两地的公安机关均有管辖权，故公安上城分局具有依法作出被诉行政处罚决定的职权。孙宽成主张公安上城分局对其无管辖权的理由不能成立，不予支持。根据北京市公安局西城分局府右街派出所对孙宽成出具的《训诫书》，结合证人王某、杨某、朱某的证言，以及孙宽成在公安询问时作出的陈述，可以证实孙宽成于2016年10月25日在北京市中南海周边滞留、不按规定信访的事实。中南海周边并非信访接待场所，不接待信访人员走访。鉴于该区域的特殊性，孙宽成的前述上访行为可以确定为非正常上访行为，构成寻衅滋事。公安上城分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定对孙宽成作出
摘要
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”居住地包括户籍地和经常居住地。本案中，孙宽成的户籍地在杭州市上城区，经常居住地在杭州市西湖区，两地的公安机关均有管辖权，故公安上城分局具有依法作出被诉行政处罚决定的职权。孙宽成主张公安上城分局对其无管辖权的理由不能成立，不予支持。根据北京市公安
正文（节选）
浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行终546号上诉人（原审原告）孙宽成，男，汉族，1951年3月12日出生，户籍地杭州市上城区，现住址杭州市西湖区。被上诉人（原审被告）杭州市公安局上城区分局，住所地杭州市上城区中河中路88号。法定代表人秦文，局长。委托代理人顾亮、方略，该局民警。被上诉人（原审被告）杭州市上城区人民政府，住所地杭州市上城区惠民路3号。法定代表人金承涛，区长……