（2015）通中行诉终字第00095号

《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发（2004）234号）规定：“农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。”《江苏省土地管理条例》第三十五条规定：“农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。其中，农村村民建住宅占用农用地的，由县级人民政府按照土地利用年度计划，按年度分批次办理农用地转用审批手续。”本案中，从陆一提供的材料来看，其用地申请未按上述规定依程序报送至启东市汇龙镇人民政府审核，因此，其起诉启东市汇龙镇人民政府不履行法定职责无事实依据，不符合行政案件受理条件。陆一起诉要求审核启城建指（2014）8号文件的合法性，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，对该文件的审查应在对行政行为实体审理时一并审查。综上，陆一的上诉理由不能成立。原审法院裁定不予立案正确

《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发（2004）234号）规定：“农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。”《江苏省土地管理条例》第三十五条规定：“农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。其中，农村村民建住宅占用农用地的，由县级人民政府按照土地利用年度计划，按年度分批次办理

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）通中行诉终字第00095号上诉人（原审起诉人）：陆一。陆一因诉启东市汇龙镇人民政府不履行法定职责一案，不服海门市人民法院于2015年10月10日作出的（2015）门行诉初字第00021号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2015年11月9日立案受理，并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。2015年9月23日，陆一向原审法院起诉称：其已达……