（2014）信行终字第5号

依据《土地登记办法》的规定，土地登记发证需要经过土地权利人书面申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发证书等程序。土地登记发证机关应当在宗地达到权属合法、四至清楚、面积准确、符合城市规划和现行产业政策的前提下才可以登记发证。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料……（三）土地来源证明；……（五）地上附着物权属证明；……”第二十六条规定：“依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。”光山县政府、光山县国土局为寨河完小办理土地证时，只有寨河政府及三名个人的证言以证明土地来源，并没有相关批准用地、土地划拨文件等证明材料以证明土地来源，亦没有地上附着物权属证明材料，经一审法院现场勘验，被诉土地使用证范围内有房屋等地上建筑物，而光山县国土局的《土地登记卡》中并未记载宗地内建筑物的相关情况，该办证行为主要事实不清，证据不足，依法应予撤销。上诉人与光山县寨河企业办公室签订《协议书》效力问题不属本案行政审判确认范畴，原审进行认定不当。综上，上诉人

依据《土地登记办法》的规定，土地登记发证需要经过土地权利人书面申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发证书等程序。土地登记发证机关应当在宗地达到权属合法、四至清楚、面积准确、符合城市规划和现行产业政策的前提下才可以登记发证。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料……（三）土地来源证明；……（五）地上附着物权属证明；……”第二十六条规定：“依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。”光山县政府、光山县国土局为寨河完小办理土地证时，只有寨河政

河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）信行终字第5号上诉人（原审原告）闻传再，男，1958年9月27日生，汉族，住光山县，该镇计生办原工作人员。委托代理人余全友，河南人天律师事务所律师。委托代理人王后勋，，1942年7月6日生，男，汉族，住光山县。被上诉人（原审被告）光山县人民政府。法定代表人王治学，县长。被上诉人（原审被告）光山县国土资源局。法定代表人丁文生，该局局长。二被上诉人……