（2017）冀09民终5834号

依据《退耕还林条例》的规定，退耕还林合同系县级人民政府或其委托的乡级人民政府与土地承包经营权人就退耕还林工程实施、补助发放及管护责任等内容达成一致意见的合同。合同主体应严格限制在行政主体的县级人民政府或其委托的乡级人民政府与行政相对人退耕还林者双方。林业行政主管部门，是在同级政府的统一领导下，按照退耕还林条例和规定的职责分工，负责退耕还林的工作，其具体职能应是根据年度退耕还林实施方案组织专业人员或者有资质的设计单位编制乡镇作业设计，把实施方案确定的内容落实到具体地块和土地承包经营权人。退耕还林合同系规范县级人民政府或其委托的乡级人民政府与土地承包经营权人之间的权利义务关系，内容涉及补助发放、验收、管护责任等行政性质行为，不宜确定为规范平等民事主体间的民事法律关系的合同，应归属于行政合同的范畴。本案中，原告陈宽中作为涉案土地的承包经营权人，其诉求主张是其在实施退耕还林过程中的资金补助标准、验收及发放等事项，属于履行行政合同发生争议，受行政法调整，故该案属于行政诉讼的受案范围，原告应根据行政法的相关规定另行提起行政诉讼，通过行政救济的方式予以解决。遂裁定：驳回陈宽中的起诉。本院认为：原审原

依据《退耕还林条例》的规定，退耕还林合同系县级人民政府或其委托的乡级人民政府与土地承包经营权人就退耕还林工程实施、补助发放及管护责任等内容达成一致意见的合同。合同主体应严格限制在行政主体的县级人民政府或其委托的乡级人民政府与行政相对人退耕还林者双方。林业行政主管部门，是在同级政府的统一领导下，按照退耕还林条例和规定的职责分工，负责退耕还林的工作，其具体职能应是根据年度退耕还林实施方案组织专业人员或者有资质的设计单位编制乡镇作业设计，把实施方案确定的内容落实到具体地块和土地承包经营权人。退耕还林合同系规范县级人民政府或其委托的乡级人民政府与土地承包经营权人之间的权利义务关系，内容涉及补助发放、验

河北省沧州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）冀09民终5834号上诉人（原审原告）：陈宽中，男，1967年2月28日出生，汉族，住江苏省连云港市新浦区。委托诉讼代理人：乔鸿兵，江苏永信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：海兴县农业局。法定代表人：李世峰，局长。委托诉讼代理人：祁洪海，河北海之光律师事务所律师。原审第三人：海兴县香坊乡香坊村村民委员会。法定代表人：王凤元，主任。原审第三人……