（2016）晋04行终136号

采用协议出让方式出让国有资产的，应当严格遵守国家法律、行政法规和有关政策规定，防止国有资产流失。行政机关的义务，一般情况下由法律、行政法规、规章、规范性文件明确规定，也源于行政机关的承诺、行政协议，还包括行政机关的先行为所引起的行政相对人合理期待的信赖利益保护义务。本案中，长治市纸面石膏板厂经长治市人民政府研究决定，同意进行改制。2009年5月20日，市经信委、市国土局委托长治市产权交易市场、市国土资源交易中心对该厂整体资产公开挂牌转让，资产转让底价由市经信委、市国土局、监委共同研究决定。2009年6月2日，长治市产权交易市场、长治市国土资源交易中心、长治市潞州拍卖有限公司在长治日报发布该厂整体资产转让公告，对资产转让方式、受让方应具备的基本条件、报名注意事项有明确的要求。据上述事实，可以认定市经信委、市国土局与长治市产权交易市场、市国土资源交易中心之间形成委托关系，“公告”行为属二行政机关的行政要约邀请行为。华南公司据该“公告”以意向受让方的身份报名参加竞买，经审查符合报名条件，缴纳了保证金500万元。此时，华南公司完全符合“转让公告”中四、1情形，市经信委、市国土局应当报市人民政府

采用协议出让方式出让国有资产的，应当严格遵守国家法律、行政法规和有关政策规定，防止国有资产流失。行政机关的义务，一般情况下由法律、行政法规、规章、规范性文件明确规定，也源于行政机关的承诺、行政协议，还包括行政机关的先行为所引起的行政相对人合理期待的信赖利益保护义务。本案中，长治市纸面石膏板厂经长治市人民政府研究决定，同意进行改制。2009年5月20日，市经信委、市国土局委托长治市产权交易市场、市国土资源交易中心对该厂整体资产公开挂牌转让，资产转让底价由市经信委、市国土局、监委共同研究决定。2009年6月2日，长治市产权交易市场、长治市国土资源交易中心、长治市潞州拍卖有限公司在长治日报发布该厂整

山西省长治市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋04行终136号上诉人（原审被告）长治市国土资源局，地址长治市府后西街355号。法定代表人李勇，局长。委托代理人牛江伟，该局土地利用科科长，特别授权。委托代理人刘晓龙，山西英佳律师事务所律师。被上诉人（原审原告）长治市华南装饰城有限公司，地址长治市城区华丰南路5号。法定代表人贾国华，董事长。委托代理人成建华，长治市城区南街法律服务所法律工作者……