租赁合同纠纷 （2021）皖12民终455号

我国实行严格的农用地审批管理制度。农村土地承包经营权的使用、流转、抵押和担保等，必须在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下进行并坚持农用。严格按照土地利用总体规划确定的土地规划用途使用土地，禁止任何单位或个人未经审批借“租赁”、“合作开发”、“承包经营权流转”农用地之名，擅自改变农用地用途，违法进行非农建设。 本案中，涂春新假借土地租赁之名，与农村土地承包经营权人韩中堂、祁世宽签订了土地租赁合同，并且在未经相关部门审批和规划许可的情况下将土地交由祁文章、张玉分使用，擅自改变农用地性质，系以合法形式掩盖了其非法目的，并违反了国家法律、行政法规关于农用地严格保护的强制性规定。因此，涉案租赁土地合同自始不具有法律效力，不受法律保护。由于上述土地租赁合同的无效，且合同已经到期，祁世宽、韩中堂要求涂春新返还土地，应予支持。祁文章、张玉分擅自与涂春新订立的转租合同亦为无效合同，应承担返还土地的义务。因涉案土地上的附属物即“龙腾浴池”属非法建筑，应由当地政府处理，不属于法院审理范围。祁世宽、韩中堂诉请赔偿侵占期间的租金损失20000元，没有法律依据，不予支持。关于本案涉及的行为人擅自改变土地用途和

我国实行严格的农用地审批管理制度。农村土地承包经营权的使用、流转、抵押和担保等，必须在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下进行并坚持农用。严格按照土地利用总体规划确定的土地规划用途使用土地，禁止任何单位或个人未经审批借“租赁”、“合作开发”、“承包经营权流转”农用地之名，擅自改变农用地用途，违法进行非农建设。 本案中，涂春新假借土地租赁之名，与农村土地承包经营权人韩中堂、祁世宽签订了土地租赁合同，并且在未经相关部门审批和规划许可的情况下将土地交由祁文章、张玉分使用，擅自改变农用地性质，系以合法形式掩盖了其非法目的，并违反了国家法律、行政法规关于农用地严格保护的强制性规定。因此，涉案租赁土地合

安徽省阜阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)皖12民终455号 上诉人（原审被告）：祁文章，男，1947年9月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（原审被告）：张玉分，女，1952年7月8日出生，汉族，住安徽省临泉县，系祁文章妻子。 二上诉人共同委托诉讼代理人：张翠丽，安徽姜尚律师事务所律师。 二上诉人共同委托诉讼代理人：祁琪，系张玉分之女。 被上诉人（原审原告）：韩中堂，男，……