（2014）佳行终字第9号

上诉人抚远县人民政府有权对其辖区内国有土地使用权进行设立和核发土地证书。上诉人王启华依据相关规定，向上诉人抚远县人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，抚远县国土局依法受理后，通过相关程序，为其办理注册登记，由上诉人抚远县人民政府向上诉人王启华颁发《国有土地使用证》，是其法定职责。一、上诉人抚远县人民政府为上诉人王启华颁发《国有土地使用证》所指向的土地（7.73公顷）原系自然保护区内的自然湿地。根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、《黑龙江省自然保护区管理办法》第十八条第（一）项的规定，禁止在自然保护区内开垦、烧荒等活动。通过佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所对该地进行鉴定，结论为涉案土地是2008年进行开垦。上诉人抚远县人民政府依据上诉人王启华的申请，而为其颁发的《国有土地使用证》，违反上述行政法规、规章的规定，属滥用职权，应予撤销。原判认为被诉具体行政行为属超越职权不当，应予纠正。二、上诉人抚远县人民政府于1995年9月19日为被上诉人颁发《林权证》，也就是关于土地使用权的证书。本案诉争土地位于该《林权证》内，被上诉人对被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，因此其起诉具备

上诉人抚远县人民政府有权对其辖区内国有土地使用权进行设立和核发土地证书。上诉人王启华依据相关规定，向上诉人抚远县人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，抚远县国土局依法受理后，通过相关程序，为其办理注册登记，由上诉人抚远县人民政府向上诉人王启华颁发《国有土地使用证》，是其法定职责。一、上诉人抚远县人民政府为上诉人王启华颁发《国有土地使用证》所指向的土地（7.73公顷）原系自然保护区内的自然湿地。根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、《黑龙江省自然保护区管理办法》第十八条第（一）项的规定，禁止在自然保护区内开垦、烧荒等活动。通过佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所对该地进行鉴定，结论为涉

黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）佳行终字第9号上诉人（原审被告）黑龙江省抚远县人民政府，住所地黑龙江省抚远县抚远镇迎宾路北段。负责人冷继国，该县常务副县长。委托代理人殷太波，男，1974年11月9日出生，汉族，黑龙江省抚远县国土局干部，住黑龙江省抚远县。上诉人（原审第三人）王启华，男，1957年10月12日出生，汉族，农民，住黑龙江省抚远县，委托代理人韩福顺，黑龙江民强律……