（2015）张中行终字第51号

根据《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关设立或者指定的接待场所提出，但原告王全等七人在以走访形式提出信访事项时却非法聚集在非接待场所的甘肃省委门口，以打横幅吸引路人关注的方式表达上访诉求，其行为违反了国务院《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”；第二十条第一款（一）项信访人“不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集……”的规定。同时，国务院《信访条例》第四十七条也明确规定，信访人违反该条例第十八条、第二十条规定构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。据此，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定对原告违反《信访条例》的行为作出行政处罚决定，证据确实充分，认定事实清楚，适用法律、法规正确。被告依照《公安机关办理行政案件程序规定》在履行受案登记、询问当事人、调查案情、行政审批、处罚告知等行政程序后，对原告王全作出的甘区公（新）行罚决字（2015）45号行政处罚决定，程序合法。原告要求被告赔偿经济和精神损失的请求，既

根据《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关设立或者指定的接待场所提出，但原告王全等七人在以走访形式提出信访事项时却非法聚集在非接待场所的甘肃省委门口，以打横幅吸引路人关注的方式表达上访诉求，其行为违反了国务院《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”；第二十条第一款（一）项信访人“不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集……”的规定。同时，国务院《信访条例》第四十七条也明确规定，信访人违反该条例第十八条、第二十条规定构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给

甘肃省张掖市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）张中行终字第51号上诉人（一审原告）王全，男，1964年10月8日出生，汉族，甘肃省张掖市甘州区人，农民，原系张掖恒达青特种经济动物养殖有限公司职工，住甘州区上秦镇东王堡村五社。身份证号：6222011964********。委托代理人孔巍珺，男，1953年3月17日出生，汉族，甘肃省张掖市甘州区人，系张掖恒达青特种经济动物养殖有限公司股东，住……