（2017）皖08行终33号

本案原告之诉是请求确认被告拍卖出让国有土地使用权成交确认书无效。无效行政行为自始无效，当然无效，没有公定力、确定力、拘束力。无效的行政行为必然会产生以下法律后果：行政相对人可不受该行为的约束，不履行该行为确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任，可以在任何时间请求法院宣布该行为无效。故原告之诉不受起诉期限的限制。本案原告所诉成交确认书性质上属于双方就国有土地使用权的出让达成合意的证明，属于行政协议。该确认书所确认的国有土地使用权出让行为已为本院（2016）皖0827行初26号行政判决确认无效，该确认书当然归属于无效，故对原告请求确认2011年10月9日双方签订的成交确认书无效的诉讼请求予以支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效，因该合同取得的财产应当返还。故对原告要求被告返还土地竞买保证金1180万元予以支持。该条还规定，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告未提交证据证实其编制国有建设用地使用权出让年度计划和出让方案，且将涉案地块按商住出让违反城市规划，在拍卖过程中程序违法，应当承担全部责任。故对原告主张被

本案原告之诉是请求确认被告拍卖出让国有土地使用权成交确认书无效。无效行政行为自始无效，当然无效，没有公定力、确定力、拘束力。无效的行政行为必然会产生以下法律后果：行政相对人可不受该行为的约束，不履行该行为确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任，可以在任何时间请求法院宣布该行为无效。故原告之诉不受起诉期限的限制。本案原告所诉成交确认书性质上属于双方就国有土地使用权的出让达成合意的证明，属于行政协议。该确认书所确认的国有土地使用权出让行为已为本院（2016）皖0827行初26号行政判决确认无效，该确认书当然归属于无效，故对原告请求确认2011年10月9日双方签订的成交确认书无效的诉讼请求予

安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖08行终33号上诉人（一审被告）：怀宁县国土资源局，住所地怀宁县高河镇政和路22号。法定代表人：查胜，局长。委托代理人：程广南，安徽文法律师事务所律师，特别授权。被上诉人（一审原告）：丁满生，男，1963年12月16日生，汉族，住怀宁县,委托代理人：朱世贾，安徽中天恒律师事务所律师。委托代理人：张方，安徽中天恒律师事务所律师.上诉人怀宁县国土……