其他行政行为 （2018）最高法行申2496号

关于本案起诉是否超过起诉期限问题，因行政诉讼法并未明确规定“确认行政行为无效”是否适用起诉期限的规定，结合相关法学理论，考虑到无效行政行为自始无效，行政相对人可不受该行为的约束，随时请求法院宣布该行为无效，以使行政相对人的权益得到最大限度保护，故松山区政府称起诉超过期限的答辩理由一审法院不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”，本案中，松山区政府在作出赤松政发（2013）105号《赤峰市松山区人民政府关于北城棚户区改造一期三批房屋征收的决定》的过程中，具有行政主体资格，且有相关依据，不存在“重大且明显违法”，不符合该条规定的法定情形，张起请求确认该行为无效的理由不能成立，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，于2016年9月8日作出（2016）内04行初70号行政判决，驳回张起的诉讼请求。张起不服一审判决，向内蒙古自治区高级人民法院上诉，请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求。内蒙古自治区高级人民法院认为：本案涉及两个问题：一

关于本案起诉是否超过起诉期限问题，因行政诉讼法并未明确规定“确认行政行为无效”是否适用起诉期限的规定，结合相关法学理论，考虑到无效行政行为自始无效，行政相对人可不受该行为的约束，随时请求法院宣布该行为无效，以使行政相对人的权益得到最大限度保护，故松山区政府称起诉超过期限的答辩理由一审法院不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”，本案中，松山区政府在作出赤松政发（2013）105号《赤峰市松山区人民政府关于北城棚户区改造一期三批房屋征收的决定》的过程中，具有行政主

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申2496号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张起，男，1952年12月11日出生，汉族，住内蒙古自治区赤峰市松山区。委托诉讼代理人：杨强，北京市盛廷律师事务所律师。委托诉讼代理人：段佳丽，北京市盛廷（上海）律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：内蒙古自治区赤峰市松山区人民政府，住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区政府……