（2017）冀08行终21号

依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的规定，招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。依据《闲置土地处置办法》规定，市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求：……土地权利清晰、没有法律经济纠纷、具备动工开发所必需的其他基本条件……。本案中，上诉人平泉县国土资源局挂牌出让的涉案土地前期征地拆迁过程中补偿款的支付、涉案宗地红线内的“场地平整”及红线外“五通”均是被上诉人投资实现的，使涉案土地基本达到了挂牌出让的条件。被上诉人对涉案土地提前进场并进行开发投资是平泉县人民政府、平泉县国土资源局协议允许的,被上诉人的前期投入属合法投入。虽然土地需要通过招拍挂的形式出让，但平泉县国土资源局应当将被上诉人前期投入的费用计入土地成本中。平泉县国土资源局在进行挂牌出让时未考虑被上诉人前期开发费用就确定出让底价和出让起始价，出让行为显失公平，明显不当。同时，涉案土地中包括三亩林地，在挂牌出让时尚未办理使用林地审核手续，将该部分林地一并进行挂牌出让违反了《中华人民共和

依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的规定，招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。依据《闲置土地处置办法》规定，市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求：……土地权利清晰、没有法律经济纠纷、具备动工开发所必需的其他基本条件……。本案中，上诉人平泉县国土资源局挂牌出让的涉案土地前期征地拆迁过程中补偿款的支付、涉案宗地红线内的“场地平整”及红线外“五通”均是被上诉人投资实现的，使涉案土地基本达到了挂牌出让的条件。被上诉人对涉案土地提前进场并进行开发投资是

河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）冀08行终21号上诉人（原审被告）平泉县国土资源局。法定代表人褚宏臣，职务局长。委托代理人王国和，1970年11月25日，平泉县土地储备中心副主任，身份号码：×××。委托代理人洪继瑞，河北山庄律师事务所律师，执业证号：×××。上诉人（原审第三人）平泉县恒盛燃气有限公司。法定代表人张明文，职务经理。委托代理人崔玉强，河北时扬律师事务所律师，执业证……