（2017）鲁02行终56号

原告苏正河在1999年建设的加油站，在当时的历史条件下，政府多个部门作出许可，虽然在用地过程中，小信村村民委员会及苏正河没有完全按照审批的内容使用土地，但被告即墨市国土资源局以原告苏正河未经批准非法占用大信镇小信村集体土地建环球加油站为由进行处罚，明显缺乏合理性，对其作出的本案行政行为应当撤销。被告即墨市人民政府作出的维持被告即墨市国土资源局的本案行政行为的即复决字[2016］第17号《行政复议决定书》应一并撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决撤销被告即墨市国土资源局作出的即国土罚字〔2015〕306号《土地违法案件行政处罚决定书》；撤销被告即墨市人民政府作出的即复决字[2016］第17号《行政复议决定书》。案件受理费五十元由二被告均担。上诉人即墨市国土资源局上诉称，被上诉人建设加油站，虽然政府有关部门办理各种前置审批手续，但未经审批非法占用集体土地进行建设的事实非常清楚。一审判决忽视被上诉人违法占地的事实是错误的。一审判决适用法律不当，行政诉讼法第六条规定，人民法院审理行政案件对行政行为是否合法进行审查，本案一审判决以被诉处罚决定明显缺乏合理性为由予以

原告苏正河在1999年建设的加油站，在当时的历史条件下，政府多个部门作出许可，虽然在用地过程中，小信村村民委员会及苏正河没有完全按照审批的内容使用土地，但被告即墨市国土资源局以原告苏正河未经批准非法占用大信镇小信村集体土地建环球加油站为由进行处罚，明显缺乏合理性，对其作出的本案行政行为应当撤销。被告即墨市人民政府作出的维持被告即墨市国土资源局的本案行政行为的即复决字[2016］第17号《行政复议决定书》应一并撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决撤销被告即墨市国土资源局作出的即国土罚字〔2015〕306号《土地违法案件行政处罚决定书》；撤销被告即墨市人民政府作出的

山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁02行终56号上诉人（原审被告）即墨市国土资源局。法定代表人李洪全，局长。委托代理人姜雷鸣，山东文鼎律师事务所律师。委托代理人于俊俊，即墨市国土资源局工作人员。被上诉人（原审原告）苏正河。委托代理人潘江业，山东康桥（青岛）律师事务所律师。委托代理人赵宁，山东康桥（青岛）律师事务所实习律师。原审被告即墨市人民政府，住所地即墨市振华街140号。法……