（2015）淮中行诉终字第00014号

行政诉讼是指人民法院根据法律的授权，在当事人和其他诉讼参与人的参与下，根据《行政诉讼法》规定的程序，解决一定范围的行政争议的行为。行政诉讼的主体具有恒定性即行政诉讼的原告只能是具体行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，被告只能是作出具体行政行为的行政机关包括法律、法规、规章授权的组织和行政机关工作人员，行政诉讼的标的是行政行为即行政机关及授权组织设定、变更或者撤销行政相对人行政权利义务或者涉及利害关系人的行政行为。人民检察院是国家的法律监督机关而非行政机关，不能因其履行职责成为行政诉讼的被告；其依职权作出的对公民刑事控告是否受理非行政行为而属刑事诉讼行为，受《刑事诉讼法》调整，不能成为行政诉讼的诉讼标的。人民法院是国家的审判机关，无权立案侦查、调查公诉刑事案件。上诉人杨小军认为淮安市淮安区人民检察院对其刑事控告作出的不予受理，是行政不作为，请求人民法院启动行政诉讼程序进行查处无事实和法律依据，不属人民法院行政诉讼受案范围，本案上诉人上诉没有法律依据，本院不予采纳，原审法院裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，裁定

行政诉讼是指人民法院根据法律的授权，在当事人和其他诉讼参与人的参与下，根据《行政诉讼法》规定的程序，解决一定范围的行政争议的行为。行政诉讼的主体具有恒定性即行政诉讼的原告只能是具体行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，被告只能是作出具体行政行为的行政机关包括法律、法规、规章授权的组织和行政机关工作人员，行政诉讼的标的是行政行为即行政机关及授权组织设定、变更或者撤销行政相对人行政权利义务或者涉及利害关系人的行政行为。人民检察院是国家的法律监督机关而非行政机关，不能因其履行职责成为行政诉讼的被告；其依职权作出的对公民刑事控告是否受理非行政行为而属刑事诉讼行为，受《刑

江苏省淮安市中级人民法院行 政 裁 定 书(2015)淮中行诉终字第00014号上诉人（原审起诉人）：杨小军。上诉人杨小军因诉被起诉人淮安区人民检察院行政不作为一案，不服淮安市淮安区人民法院（2015）淮法行诉初字第7号不予受理的行政裁定，向本院提出上诉。本院2015年8月21日立案后依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。原审法院审查认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、……