（2016）湘02行终118号

本案系其他行政管理及行政赔偿案。争议焦点为被上诉人是否存在停供发票行为；停供发票是否合法；是否需要承担赔偿责任。上诉人在经营税控机过程中，因停供发票与芦淞区局产生纷争，本院（2014）株中法行终字第2号行政判决对该纷争已经做出终审结论，供应上诉人发票的系芦淞区局，并非被上诉人，被上诉人不存在停供上诉人发票的行为，上诉人要求确认被上诉人停供发票违法缺乏前提基础。上诉人认为芦淞区局停供发票系执行被上诉人的命令，上级行政机关对下级行政机关下达工作命令，系行政机关内部管理行为，命令本身并不对当事人的权利和义务产生影响，当下级行政机关执行上级行政机关的命令作出行政行为对当事人的权利和义务产生影响时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”的规定，作出行政行为的行政机关才是被告。即便芦淞区局停供上诉人的发票是执行被上诉人的命令，上诉人已经对芦淞区局提起了行政诉讼，本院已经确认芦淞区局迟延供应发票行为违法，上诉人对被上诉人的命令不能再次提起行政诉讼。上诉人认为被上诉人停供发票缺乏事实依据，要求被上诉人承担赔偿

本案系其他行政管理及行政赔偿案。争议焦点为被上诉人是否存在停供发票行为；停供发票是否合法；是否需要承担赔偿责任。上诉人在经营税控机过程中，因停供发票与芦淞区局产生纷争，本院（2014）株中法行终字第2号行政判决对该纷争已经做出终审结论，供应上诉人发票的系芦淞区局，并非被上诉人，被上诉人不存在停供上诉人发票的行为，上诉人要求确认被上诉人停供发票违法缺乏前提基础。上诉人认为芦淞区局停供发票系执行被上诉人的命令，上级行政机关对下级行政机关下达工作命令，系行政机关内部管理行为，命令本身并不对当事人的权利和义务产生影响，当下级行政机关执行上级行政机关的命令作出行政行为对当事人的权利和义务产生影响时，根据

湖南省株洲市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘02行终118号上诉人（原审原告）：株洲裕美科技贸易服务有限公司。法定代表人：唐润良，董事长。被上诉人（原审被告）：株洲市国家税务局。法定代表人：傅淼河，局长。委托代理人：马路平，男，1982年10月20日出生，汉族，该局工作人员，住湖南省株洲市，代理权限为代为承认诉讼请求，进行和解、签收法律文书等。委托代理人：李景林，湖南天桥律师事务所律师……