其他行政行为 （2018）最高法行申1179号

高惠芬的诉讼请求是请求撤销会议纪要中对原银川铁路分局职工学校退休教师身份、待遇的否定说法，依法补足10%的工资和各项货币补贴。因该会议纪要系行政机关用于记载和传达行政机关有关会议情况和议定事项的行政公文，其本身并不具有强制力，对外也不发生法律效力。故高惠芬提起诉讼不符合法定起诉条件。据此，宁夏回族自治区银川市中级人民法院作出（2016）宁01行初166号行政裁定，驳回高惠芬的起诉。高惠芬不服，向宁夏回族自治区高级人民法院提起上诉。二审法院认为，本案争议的焦点问题是会议纪要是否属于行政诉讼受案范围。该会议纪要是议定事项的内部行政行为，是行政机关内部管理行为，对外不具有强制力、不发生法律效力。不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政案件受理范围。一审法院认定高惠芬提起诉讼不符合法定起诉条件正确。据此，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2017）宁行终148号行政裁定，驳回高惠芬的上诉，维持一审裁定。高惠芬向本院申请再审称，1.二审法院遗漏高惠芬要求按照规定补足10%退休工资和各项货币补贴的诉讼请求。2.被诉会议纪要侵犯了高惠芬人身权、财产权等合法权益，属于《中华人民共和国行政诉讼

高惠芬的诉讼请求是请求撤销会议纪要中对原银川铁路分局职工学校退休教师身份、待遇的否定说法，依法补足10%的工资和各项货币补贴。因该会议纪要系行政机关用于记载和传达行政机关有关会议情况和议定事项的行政公文，其本身并不具有强制力，对外也不发生法律效力。故高惠芬提起诉讼不符合法定起诉条件。据此，宁夏回族自治区银川市中级人民法院作出（2016）宁01行初166号行政裁定，驳回高惠芬的起诉。高惠芬不服，向宁夏回族自治区高级人民法院提起上诉。二审法院认为，本案争议的焦点问题是会议纪要是否属于行政诉讼受案范围。该会议纪要是议定事项的内部行政行为，是行政机关内部管理行为，对外不具有强制力、不发生法律效力。不属

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申1179号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高惠芬，女，1953年11月7日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市西夏区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：宁夏回族自治区人民政府。住所地：宁夏回族自治区银川市解放西街361号。法定代表人：咸辉，该自治区人民政府主席。委托诉讼代理人：陈大力，该自治区人民政府法制办公室行政复议处处长。委……