（2012）郑行终字第358号

本上诉人对张艳琴的生育申请未予上报的行为，已经被生效判决确认存在过错，且对于张艳琴的申请没有书面通知并告知理由，上诉人也存在过错。上诉人认为，该认定不符合事实和法律规定。理由是：1、虽然张艳琴通过成残鉴定，在实体上符合生育二胎的政策，但是，依照当时的法律法规规定，还需要履行一定的审批手续，必须办理生育证。办理生育证是逐级申报，先由村里向镇里报，然后镇里向区里报。由于张艳琴与其所在村委会、村民小组就退还独生子女费发生纠纷，于是，村委会在2001年6月15日决定并出具了张艳琴生育指标不申报的证明，因村委会不申报，上诉人就没有张艳琴的申请材料，没有办法向区里申报；而2002年度二胎生育指标的申报截止日期为2001年6月20日。因此，张艳琴的二胎指标没有申报及张艳琴没有生育证的情况不是本上诉人造成的，本上诉人没有过错。2、在有证据证明村委会没有提交张艳琴二胎生育指标的申请材料的情况下，（2002）金行初字第146号行政判决书推定张艳琴向庙里镇政府递交二胎生育指标申请，不符合事实。3、由于张艳琴没有递交申请，张艳琴不是申请人，也就不存在是否批准，因此，一审判决称本上诉人没有书面通知申请人并告知理

本上诉人对张艳琴的生育申请未予上报的行为，已经被生效判决确认存在过错，且对于张艳琴的申请没有书面通知并告知理由，上诉人也存在过错。上诉人认为，该认定不符合事实和法律规定。理由是：1、虽然张艳琴通过成残鉴定，在实体上符合生育二胎的政策，但是，依照当时的法律法规规定，还需要履行一定的审批手续，必须办理生育证。办理生育证是逐级申报，先由村里向镇里报，然后镇里向区里报。由于张艳琴与其所在村委会、村民小组就退还独生子女费发生纠纷，于是，村委会在2001年6月15日决定并出具了张艳琴生育指标不申报的证明，因村委会不申报，上诉人就没有张艳琴的申请材料，没有办法向区里申报；而2002年度二胎生育指标的申报截止

河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2012）郑行终字第358号上诉人（原审原告）张艳琴，女，汉族，1964年4月30日出生，住郑州市金水区。上诉人（原审被告）郑州市金水区人口和计划生育委员会（下称金水区计生委），住所地郑州市东风路16号。法定代表人张沛，主任。委托代理人李卫富，河南尚天律师事务所律师。上诉人（原审被告）郑州市金水区庙李镇人民政府（下称庙里镇政府），住所地郑州市国基……