其他行政行为 （2017）最高法行申4331号

象山县政府不负有受理保障性住房申请及相应资格审核的行政管理职责，柳阳在向有关职能部门提交保障性住房申请后又向象山县政府提交申请，实质上系要求象山县政府责成有关部门对其申请进行处理的信访投诉。象山县政府对该信访投诉的处理行为，对柳阳的权利义务不产生实际影响，柳阳的起诉不属于行政诉讼受案范围。因此，裁定对柳阳的起诉不予立案。二审法院认为：柳阳向象山县政府提交保障性住房申请，实质系要求象山县政府履行相应监督职责，但该职责���行政机关内部监督，不属于对外行使行政管理法定职责，柳阳的起诉不属于行政诉讼受案范围。因此，裁定驳回上诉，维持一审裁定。柳阳向本院申请再审，请求撤销一、二审法院裁定，改判支持其一审诉讼请求。其申请再审的事实和理由为：再审申请人系浙江省象山县居民，没有稳定工作收入，居无定所，生活困难，再审申请人在对象山县政府丹东街道办事处等部门申请保障性住房未果的情况下，遂申请象山县政府予以审核批准，因象山县政府在法定期限内未作出相应审批行为，再审申请人有权提起行政诉讼。本院认为：本案的争议焦点是柳阳起诉事项是否属于人民法院行政诉讼受案范围。《浙江省经济适用住房管理办法》第五条第二款规定：

象山县政府不负有受理保障性住房申请及相应资格审核的行政管理职责，柳阳在向有关职能部门提交保障性住房申请后又向象山县政府提交申请，实质上系要求象山县政府责成有关部门对其申请进行处理的信访投诉。象山县政府对该信访投诉的处理行为，对柳阳的权利义务不产生实际影响，柳阳的起诉不属于行政诉讼受案范围。因此，裁定对柳阳的起诉不予立案。二审法院认为：柳阳向象山县政府提交保障性住房申请，实质系要求象山县政府履行相应监督职责，但该职责���行政机关内部监督，不属于对外行使行政管理法定职责，柳阳的起诉不属于行政诉讼受案范围。因此，裁定驳回上诉，维持一审裁定。柳阳向本院申请再审，请求撤销一、二审法院裁定，改判支持其一

中华人民共和国最高人民法院行政���定书（2017）最高法行申4331号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：柳阳，男，1987年8月3日出生，汉族，住浙江省象山县。再审申请人柳阳诉象山县人民政府（以下简称象山县政府）要求履行法定职责一案，浙江省宁波市中级人民法院于2016年5月17日作出（2016）浙02行初70号行政裁定，对柳阳的起诉不予立案。柳阳不服提起上诉后，浙江省高级人民法院于2016年……