（2017）湘11行终189号

本案焦点问题有三：一、被上诉人程序是否违法；二、周志成申请行政复议，主体是否适格；三、周石明发生事故时是否属于上下班途中。一、被上诉人程序未违法。被上诉人永州市人民政府收到周志成的复议申请后，告知了被申请人永州市人力资源和社会保障局和第三人华新水泥（道县）有限公司，被申请人提出了答辩，并提供了作出行政行为的证据。被上诉人永州市人民政府经书面审理后，作出了《行政复议决定书》，并依法送达给申请人、被申请人、第三人，程序合法。二、周志成有权申请行政复议。永人社工认字[2016]03004号不予认定工伤决定书中将华新水泥（道县）有限公司和周志成列为申请人，周志成系本案行政相对人，故其有权申请行政复议。三、周石明发生事故时是否属于上下班途中。“上下班途中”的认定至少应当考虑三个要素：一是目的要素，即以上下班为目的;二是时间要素，即上下班时间是否合理；三是空间要素，即往返与工作地和居住地的路线是否合理。上下班有一个时间区域，可能早一点，也可能晚一点，这“一点”是多少，由于现实生活的复杂性，法律在此并未作出明确规定，但必须具有正当性，除应考虑距离因素外，还应结合路况条件、交通工具的类型和季节气候的变

本案焦点问题有三：一、被上诉人程序是否违法；二、周志成申请行政复议，主体是否适格；三、周石明发生事故时是否属于上下班途中。一、被上诉人程序未违法。被上诉人永州市人民政府收到周志成的复议申请后，告知了被申请人永州市人力资源和社会保障局和第三人华新水泥（道县）有限公司，被申请人提出了答辩，并提供了作出行政行为的证据。被上诉人永州市人民政府经书面审理后，作出了《行政复议决定书》，并依法送达给申请人、被申请人、第三人，程序合法。二、周志成有权申请行政复议。永人社工认字[2016]03004号不予认定工伤决定书中将华新水泥（道县）有限公司和周志成列为申请人，周志成系本案行政相对人，故其有权申请行政复议。

湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘11行终189号上诉人（原审原告）：华新水泥（道县）有限公司。法定代表人：熊光炜，该公司事业部总经理。委托诉讼代理人：胡小生，该公司副总经理，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：阳俊杰，湖南瑞盈律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：永州市人民政府。法定代表人：易佳良，该市市长。委托诉讼代理人：罗楦，永州市人民政府法制办公室工作人员，代理权限为……