（2014）承行终字第00123号

被上诉人陈明生居住地隆化县汤头沟镇布施营村属于火葬区，其在火葬区范围内制售棺材的行为违反了《国务院殡葬管理条例》第十七条“禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品。禁止在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品”的规定。同时也违反了《河北省殡葬管理办法》第二十一条“火葬区内，禁止生产、销售棺木等为土葬服务的丧葬用品”、第三十七条：“违反本办法第二十一条规定的，由当地民政部门会同工商行政管理部门予以没收，并处以违法所得二至三倍的罚款”的规定。本案主要的争议焦点在于执法依据的省政府制定《河北省殡葬管理办法》与国务院制定的《殡葬管理条例》是否属于下位法违反上位法怎样适用的问题。《立法法》第七十三条规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。”行政法规是为了贯彻执行法律，地方性法规是为了贯彻执行法律、行政法规，就同一问题作出更具体、更详细规定的，应当优先适用地方性法规。《立法法》第八十七条、第八十八条

被上诉人陈明生居住地隆化县汤头沟镇布施营村属于火葬区，其在火葬区范围内制售棺材的行为违反了《国务院殡葬管理条例》第十七条“禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品。禁止在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品”的规定。同时也违反了《河北省殡葬管理办法》第二十一条“火葬区内，禁止生产、销售棺木等为土葬服务的丧葬用品”、第三十七条：“违反本办法第二十一条规定的，由当地民政部门会同工商行政管理部门予以没收，并处以违法所得二至三倍的罚款”的规定。本案主要的争议焦点在于执法依据的省政府制定《河北省殡葬管理办法》与国务院制定的《殡葬管理条例》是否属于下位法违反上位法怎样适用的问题。《立法法》第七十三条规定：“省、自治区

河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）承行终字第00123号上诉人（原审被告）隆化县民政局，住所地隆化县隆化镇。法定代表人樊国利，职务局长。委托代理人李承伟，河北山庄律师事务所隆化分所律师。被上诉人（原审原告）陈明生，男，1954年7月8日出生，满族，农民，住河北省隆化县委托代理人孙鹏军，河北博航律师事务所律师。上诉人隆化县民政局与被上诉人陈明生行政处罚一案，上诉人隆化县民政局不服……