职务侵占 （2019）京01刑初33号

张瑶不应被认定为国家工作人员。具体理由如下：第一，国家工作人员的本质特征是“从事公务”。我国《刑法》第九十三条规定了四种不同类型的国家工作人员，但无论是哪种类型的国家工作人员，均明确规定其必须是从事公务的人员，才能被认定为具有国家工作人员的身份。第二，从事公务是指代表国家履行组织、领导、监督、管理等职责。公务主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理国有资产的职务活动。国有公司与国家机关不同，国家机关的设立是为管理国家或行使国家权力，故一般情形下，国家机关的主要工作内容就具有公共事务的属性。但在国有公司、企业中，除一些具有公共管理性质的特殊公司、企业外，公司、企业在市场中经营，参与市场竞争，其经营业务本身不具有公共管理性，故在国有公司、企业中从事经营业务的活动不必然具有公务的属性。国有公司中公务的本质应是对国有资产的监督、管理。如国有公司董事、经理、监事、会计、出纳人员等对国有资产行使监督、管理职权时，因具有为国家经营、管理国有资产的特征，才能被认定为从事公务。故一般在国有公司、企业中，认定国家工作人员的身份不能仅根据其是否从事公司、企业中的业务活动，而应具体考量其工作内容是否包含

张瑶不应被认定为国家工作人员。具体理由如下：第一，国家工作人员的本质特征是“从事公务”。我国《刑法》第九十三条规定了四种不同类型的国家工作人员，但无论是哪种类型的国家工作人员，均明确规定其必须是从事公务的人员，才能被认定为具有国家工作人员的身份。第二，从事公务是指代表国家履行组织、领导、监督、管理等职责。公务主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理国有资产的职务活动。国有公司与国家机关不同，国家机关的设立是为管理国家或行使国家权力，故一般情形下，国家机关的主要工作内容就具有公共事务的属性。但在国有公司、企业中，除一些具有公共管理性质的特殊公司、企业外，公司、企业在市场中经营，参与市场竞争

北京市第一中级人民法院刑 事 判 决 书（2019）京01刑初33号公诉机关北京市人民检察院第一分院。被告人张瑶，女，38岁（1981年3月6日出生），汉族，出生地河北省秦皇岛市，研究生学历，中国广播电影电视节目交易中心海外市场部销售业务员，住北京市海淀区。因涉嫌犯职务侵占罪，于2018年2月5日被羁押，同年3月14日被取保候审，因涉嫌犯贪污罪，于2018年10月12日被留置，因涉嫌犯贪污罪、受贿……