（2016）浙02行终471号

根据《浙江省政府投资项目管理办法》第四条及《宁波市政府投资项目管理办法》第四条的规定，被告海曙发改局作为海曙区发展改革行政主管部门，是政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作，海曙区段塘村旧村改造项目所需资金由海曙区财政统筹安排，海曙区财政局落实，属于政府投资项目，被告作出的《海曙区发展和改革局关于同意段塘村旧村改造前期开发剩余土地（二）项目的复函》（海发改投[2013]61号）作为对政府出资的投资项目审批，是对3原告权利义务不产生实际影响的行政机关内部的行政行为。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回原告徐荣毅、翁忠棠、苏明冲的起诉。上诉人上诉称，不产生实际影响的行为分为两类，包括没有成立的行为和在行政机关内部运作的行为，本案被诉行政行为完成后付诸了实施，对行政相对人产生实际影响。因此，被诉行为可诉。实际影响不等于直接影响，立项审批是后续行政行为的必备条件，后续行政行为将被上诉人的房屋列入拆迁范围，是受到立项审批的拘束作出的。后续行政行为对立项审批只能进行

根据《浙江省政府投资项目管理办法》第四条及《宁波市政府投资项目管理办法》第四条的规定，被告海曙发改局作为海曙区发展改革行政主管部门，是政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作，海曙区段塘村旧村改造项目所需资金由海曙区财政统筹安排，海曙区财政局落实，属于政府投资项目，被告作出的《海曙区发展和改革局关于同意段塘村旧村改造前期开发剩余土地（二）项目的复函》（海发改投[2013]61号）作为对政府出资的投资项目审批，是对3原告权利义务不产生实际影响的行政机关内部的行政行为。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

浙江省宁波市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙02行终471号上诉人（原审原告）徐荣毅，男，1966年8月10日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。上诉人（原审原告）翁忠棠，男，1953年11月25日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。上诉人（原审原告）苏明冲，男，1965年1月25日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。3上诉人的共同委托代理人李飞（特别授权代理），北京冠领律师事务所律师。3上……