（2017）鄂05行终155号

根据建设部颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》和《湖北省城镇供水条例》的规定，结合火烧坪自来水公司与火烧坪乡政府之间签订的《合同书》和《补充合同书》内容，本案所涉合同性质应当认定为供水特许经营协议，双方当事人之间的纠纷为供水特许经营协议纠纷。根据火烧坪自来水公司的诉讼请求，本案被诉行政行为应为火烧坪乡政府单方变更与熊启洲2001年4月28日签订的《补充合同书》第六条内容的行政行为。结合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点主要是四个方面：一、火烧坪自来水公司的原告主体资格是否适格；二、火烧坪自来水公司的起诉是否超过法定的起诉期限；三、火烧坪乡政府单方变更合同条款的行为是否合法；四、火烧坪自来水公司提出的赔偿请求是否应予支持。关于火烧坪自来水公司的原告主体资格是否适格的问题。根据《中华人民共和国公司法》的规定，公司发起人以设立公司为目的，与他人签订的合同，在公司依法成立后，应当承继合同的权利义务。本案中，为满足火烧坪集镇生产和生活用水需求，熊启洲以个人名义与火烧坪乡政府签订了自来水生产经营的《合同书》和《补充合同书》。为了实现合同目的，熊启洲依约投资成立了长阳火烧坪乡落泥溪水厂，2005

根据建设部颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》和《湖北省城镇供水条例》的规定，结合火烧坪自来水公司与火烧坪乡政府之间签订的《合同书》和《补充合同书》内容，本案所涉合同性质应当认定为供水特许经营协议，双方当事人之间的纠纷为供水特许经营协议纠纷。根据火烧坪自来水公司的诉讼请求，本案被诉行政行为应为火烧坪乡政府单方变更与熊启洲2001年4月28日签订的《补充合同书》第六条内容的行政行为。结合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点主要是四个方面：一、火烧坪自来水公司的原告主体资格是否适格；二、火烧坪自来水公司的起诉是否超过法定的起诉期限；三、火烧坪乡政府单方变更合同条款的行为是否合法；四、火烧坪自来水

湖北省宜昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂05行终155号上诉人（原审原告）长阳火烧坪自来水有限责任公司，住所地湖北省长阳土家族自治县火烧坪乡青树包村二组。法定代表人熊启洲，该公司总经理。委托诉讼代理人彭明，宜昌市中信法律服务所法律工作者。特别授权代理。上诉人（原审被告）长阳土家族自治县火烧坪乡人民政府,住所地湖北省长阳土家族自治县火烧坪乡青树包村一组。法定代表人覃凤兰，该乡人民政府……