（2013）商行终字第75号

《城乡规划法》规定，本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。根据被告提交的虞城县城市总体规划图（2008—2020）、商政文（2009）188号商丘市人民政府文件及虞城县城市总体规划（2008—2020）说明书，能够认定，原告搭建板房所占土地在虞城县城乡规划区域内。《城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。宋中轩在搭建钢架结构板房时，未申请办理建设工程规划许可证，所建板房应属违章建筑。根据该法第六十六条第（一）项规定，未经批准进行临时建设的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。依照该条规定，虞城县住建局有权对上诉人的违法建房行为予以处罚。虞城县住建局在作出处罚决定前对宋中轩询问时，宋中轩承认其所建钢构板房未经县城乡规划主管部门批准的

《城乡规划法》规定，本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。根据被告提交的虞城县城市总体规划图（2008—2020）、商政文（2009）188号商丘市人民政府文件及虞城县城市总体规划（2008—2020）说明书，能够认定，原告搭建板房所占土地在虞城县城乡规划区域内。《城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规

河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）商行终字第75号上诉人（一审原告）宋中轩。委托代理人韩广臣，男，河南六方律师事务所律师。一般代理。被上诉人（一审被告）虞城县住房和城乡规划建设管理局。法定代表人张伟，男，局长。委托代理人孙丽娜，女，河南金博大律师事务所律师。一般代理。委托代理人王凌志，男，虞城县住房和城乡规划建设管理局工作人员。一般代理。上诉人宋中轩因虞城县住房和城乡规划建设管……