（2016）粤20行终362号

根据《殡葬管理条例》第三条“国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作”的规定，市民政局负责中山市范围内的殡葬管理工作。本案中，黄润胜向市民政局提出有关殡葬管理的处理申请，虽市民政府辩称涉案职权已下放至镇区，但根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十一条“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”的规定，市民政局是适格的被告。如前所述，中山市范围内的殡葬管理系市民政局的法定工作职责。现市民政局于2015年12月9日收取了黄润胜的行政处理申请书，虽市民政局在庭审过程中陈述其收到申请后，曾电话告知黄润胜，该局不予受理，但市民政局未提交证据予以证明，且黄润胜予以否认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”的规定，原审法院认定市民政局对黄润胜于2015年12月8日提出的行政处理申请未予答复。行政机关不予答复的行为，不论相对人

根据《殡葬管理条例》第三条“国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作”的规定，市民政局负责中山市范围内的殡葬管理工作。本案中，黄润胜向市民政局提出有关殡葬管理的处理申请，虽市民政府辩称涉案职权已下放至镇区，但根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十一条“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”的规定，市民政局是适格的被告。如前所述，中山市范围内的殡葬管理系市民政局的法定工作职责。现市民政局于2015年12月9日收取

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤20行终362号上诉人（原审原告）：黄润胜，男，1946年6月12日出生，汉族，住广东省中山市，委托代理人：刘治伟、梁友明，广东凯行律师事务所律师。上诉人（原审被告）：中山市民政局，住所地广东省中山市石岐兴中道10号。法定代表人：沈名晓，局长。委托代理人：高可攀、程倩敏，该局工作人员。上诉人黄润胜、上诉人中山市民政局(以下简称市民政局)因履行……