（2016）浙05行终17号

一、《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条规定，需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。故昌硕派出所具有对其辖区内违法嫌疑人行使传唤、调查询问的职能。依据各方当事人的陈述以及所提交的证据，原审法院认定昌硕派出所对张静作出了传唤决定，并在传唤过程中对张静实施有限制人身自由的强制措施。故本案适格被告应为昌硕派出所。对于张静诉请的安吉县公安局，因其并非涉案行政行为的实施主体，张静将其列为共同被告，缺乏事实和法律依据，原审法院驳回张静对安吉县公安局的起诉。二、对昌硕派出所作出的传唤决定是否合法。原审法院认为，张静本是案件的报案人，其报案的理由依据昌硕派出所提供的录音及《接受案件回执单》（编号为安公受回字2014第0043500号）的记载，应为“原告在递铺祥云花园门口被人非法限制人身自由，且受到言语侮辱，后跳车受伤”。依据昌硕派出所对张静本人、涉案当事人刘春明及证人沈某、程某甲、喻某等人所作的询问

一、《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条规定，需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。故昌硕派出所具有对其辖区内违法嫌疑人行使传唤、调查询问的职能。依据各方当事人的陈述以及所提交的证据，原审法院认定昌硕派出所对张静作出了传唤决定，并在传唤过程中对张静实施有限制人身自由的强制措施。故本案适格被告应为昌硕派出所。对于张静诉请的安吉县公安局，因其并非涉案行政行为的实施主体，张静将其列为共同被告，缺乏

浙江省湖州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙05行终17号上诉人（原审原告）张静。委托代理人傅德法，浙江思源昆仑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安吉县公安局，住所地安吉县递铺镇石佛西路266号。法定代表人吴佩勋，该局局长。委托代理人肖永平，该局副局长。委托代理人涂锋，该局法制大队副大队长。被上诉人（原审被告）安吉县公安局昌硕派出所，住所地安吉县昌硕街道灵芝西路302号。法定代表人李……