（2015）宣中行立初字第00002号

市城管局在向起诉人作出强制拆除具体行政行为之前，向市政府进行了请示，市政府针对该请示作出了宣政秘（2011）435号批准决定，该文件系行政机关上下级之间的内部公文，市政府对市城管局的批准行为实质上属于行政机关的内部管理行为，不具备具体行政行为的“外部性”特征，不直接对外产生效力，故不具有可诉性。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第六十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：对彭文志的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于安徽省高级人民法院。审　判　长　　王鸿梅审　判　员　　曹　沂代理审判员　　秦　炜二〇一五年一月二十三日书　记　员　　黄　娟附：相关法律条文《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条……公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十三条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；

市城管局在向起诉人作出强制拆除具体行政行为之前，向市政府进行了请示，市政府针对该请示作出了宣政秘（2011）435号批准决定，该文件系行政机关上下级之间的内部公文，市政府对市城管局的批准行为实质上属于行政机关的内部管理行为，不具备具体行政行为的“外部性”特征，不直接对外产生效力，故不具有可诉性。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第六十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：对彭文志的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于安徽省高级人民法院。审　判　长　　王鸿梅审　判　员　　曹　沂代理

安徽省宣城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）宣中行立初字第00002号起诉人：彭文志，住安徽省宣城市宣州区。起诉人彭文志称，宣城市人民政府（以下简称市政府）批准宣城市城市管理行政执法局（以下简称市城管局）于2011年12月28日拆除了其房屋。强制拆除之前没有取得合法手续，没有经过告知和听证程序，属于违法拆房。市政府作出的宣政秘（2011）435号文件并没有批准拆房，市政府也没有批准拆房的……