（2015）株中法行终字第80号

本案系行政许可及行政赔偿案，争议焦点为被上诉人株洲市住房和城乡建设局作出的“双银大厦”建筑工程施工许可证（编号430211201405080101）是否合法，被上诉人是否应赔偿上诉人1亿元损失。根据《中华人民共和国建筑法》第八条第（八）项“申请领取施工许可证，应当具备法律、行政法规规定的其他条件”的规定、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设”的规定、《湖南省建设项目环境保护管理办法》第七条“建设项目经环境保护行政主管部门依法审查批准环境影响评价文件后，发展和改革等部门方可审批或核准立项，国土资源部门方可批准用地、发放采矿许可证，规划部门方可发放规划选址意见书，建设部门方可发放施工许可证，安全生产监管部门方可发放安全生产许可证”的规定，申请领取施工许可证，需要进行环境影响评价的建设项目除具备《中华人民共和国建筑法》第八条规定的第一至第七项条件外，还应当具备环境行政主管部门对建设项目环境影响评价文件的审批意见。本案中，“双银大厦”建设项目系房地产开发项目，根据

本案系行政许可及行政赔偿案，争议焦点为被上诉人株洲市住房和城乡建设局作出的“双银大厦”建筑工程施工许可证（编号430211201405080101）是否合法，被上诉人是否应赔偿上诉人1亿元损失。根据《中华人民共和国建筑法》第八条第（八）项“申请领取施工许可证，应当具备法律、行政法规规定的其他条件”的规定、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设”的规定、《湖南省建设项目环境保护管理办法》第七条“建设项目经环境保护行政主管部门依法审查批准环境影响评价文件后，发展和改革等

湖南省株洲市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）株中法行终字第80号上诉人（原审原告）杨明和。上诉人（原审原告）文家鹏。上诉人（原审原告）杨厚存。上诉人（原审原告）江正宏。共同委托代理人曾佳魁，湖南天地人律师事务所律师，代理权限为一般授权。被上诉人（原审被告）株洲市住房和城乡建设局，住所地株洲市天元区海诚21号。法定代表人蒋开建，局长。委托代理人陈华仁，该局副局长，代理权限为特别授权。委托代……