（2016）苏01行终734号

人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。行政行为的作出可能经过公示等准备程序，行政机关就涉及公民、法人或者其他组织权利义务的事项，向当事人作出内容确定的意思表示，行政行为才告成立，公民、法人或者其他组织不能对行政机关尚未确定的事项提起诉讼。本案中，涉诉的《补偿安置方案》处于公示阶段，其中“十、方案意见的反馈”明确规定：“搬迁范围内的宅基地使用人、房屋所有人或其他权利人对本方案有不同意见的，请于公告之日起30日内，提出书面意见，送达程桥街道机场噪音影响区搬迁安置工作领导小组办公室（程桥街道办事处院内）。逾期未提出的，视作无意见。”因此，该《补偿安置方案》的内容尚未最终确定，只是不成熟的行政行为，不具有可诉性，对起诉人的权益不构成实质性影响。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”故起诉人的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中国人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款及《最

人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。行政行为的作出可能经过公示等准备程序，行政机关就涉及公民、法人或者其他组织权利义务的事项，向当事人作出内容确定的意思表示，行政行为才告成立，公民、法人或者其他组织不能对行政机关尚未确定的事项提起诉讼。本案中，涉诉的《补偿安置方案》处于公示阶段，其中“十、方案意见的反馈”明确规定：“搬迁范围内的宅基地使用人、房屋所有人或其他权利人对本方案有不同意见的，请于公告之日起30日内，提出书面意见，送达程桥街道机场噪音影响区搬迁安置工作领导小组办公室（程桥街道办事处院内）。逾期未提出的，视作无意见。”因此，该《补偿安置方案》的内容尚未最终确定，只是不成熟的

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行终734号上诉人（原审起诉人）金立根，男，1964年7月7日生，汉族。上诉人（原审起诉人）金义晶，男，1968年2月28日生，汉族。上诉人（原审起诉人）朱承荣，男，1975年11月5日生，汉族。上诉人（原审起诉人）李传元，男，1966年5月24日生，汉族。上诉人（原审起诉人）朱明南，男，1965年7月6日生，汉族。上诉人（原审起诉人）金……