（2016）苏07行终253号

案件的争议焦点为：一、徐加身是否具有原告资格；二、灌云县政府的发证行为是否合法。关于第一项争议焦点，债权债务具有相对性，债权人仅能请求特定的债务人履行给付义务，不能就涉及债务人财产的行政行为提起行政诉讼。但当债务人的财产被采取查封措施后，涉及该财产的行政行为就有可能对债权实现产生影响，此时债权人具有原告资格。而参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条第（三）项的规定，此情形应予受理。徐加身为保证其对万和公司债权的实现而申请灌云法院对涉案土地予以查封，但是灌云县政府在查封期间批准涉案土地变更登记并重新颁发土地使用权证书，该行为对徐加身切身利益具有利害关系，故徐加身依法具有原告资格，有权提起诉讼。关于第二项争议焦点，参照《国土资源部土地登记办法》第三十八条的规定，土地变更登记分为土地权利人变更和权利人姓名、名称、地址及土地用途等内容变更两种情形。而该办法第六十九条规定人民法院查封期间不得办理“土地权利”变更登记，而对“土地用途”变更登记未作禁止规定。据此，灌云县政府批准“土地用途”变更登记并予以发证的行为并不违法，亦未违反人民法院协助执行通知要求。相关部门在涉案土地被查

案件的争议焦点为：一、徐加身是否具有原告资格；二、灌云县政府的发证行为是否合法。关于第一项争议焦点，债权债务具有相对性，债权人仅能请求特定的债务人履行给付义务，不能就涉及债务人财产的行政行为提起行政诉讼。但当债务人的财产被采取查封措施后，涉及该财产的行政行为就有可能对债权实现产生影响，此时债权人具有原告资格。而参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条第（三）项的规定，此情形应予受理。徐加身为保证其对万和公司债权的实现而申请灌云法院对涉案土地予以查封，但是灌云县政府在查封期间批准涉案土地变更登记并重新颁发土地使用权证书，该行为对徐加身切身利益具有利害关系，故徐加身依法具有原告

江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏07行终253号上诉人（原审原告）徐加身，男，1961年11月21日生，汉族，住江苏省灌云县。被上诉人（原审被告）灌云县人民政府，住所地在江苏省灌云县伊山镇西苑南路1号。法定代表人朱兴波，该县县长。副职负责人周光尧，该县副县长。被上诉人（原审被告）灌云县国土资源局，住所地在江苏省灌云县伊山镇人民西路。法定代表人禹会成，该局局长。副职负责人刘……