（2016）川05行终60号

上诉人易启莲进京上访，应当到信访接待场所上访，却到不是信访接待场所的中南海周边上访，根据四川省高级人民法院等四机关发布的《关于依法处理违法上访行为的意见》（川公发〔2010〕126号），构成违法上访。其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，应当受到治安处罚。被上诉人作为违法行为人住所地的公安机关，依照《公安机关办理行政案件程序规定》，有权对违法上访人员的违法上访行为行使治安管辖权；训诫不属于法律规定的行政处罚种类，因此，被上诉人对上诉人实施治安行政处罚，不存在重复处罚。被上诉人在调查取证的基础上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对上诉人作出行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当。上诉人许开平的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人易启莲负担。本判决为终审判决。审判长　　张玉红审判员　　向林江审判员　　

上诉人易启莲进京上访，应当到信访接待场所上访，却到不是信访接待场所的中南海周边上访，根据四川省高级人民法院等四机关发布的《关于依法处理违法上访行为的意见》（川公发〔2010〕126号），构成违法上访。其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，应当受到治安处罚。被上诉人作为违法行为人住所地的公安机关，依照《公安机关办理行政案件程序规定》，有权对违法上访人员的违法上访行为行使治安管辖权；训诫不属于法律规定的行政处罚种类，因此，被上诉人对上诉人实施治安行政处罚，不存在重复处罚。被上诉人在调查取证的基础上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）

四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川05行终60号上诉人（原审原告）易启莲，女，1949年2月2日生，汉族，住泸州市江阳区。委托代理人李德志（易启莲之子），1974年7月15日生，汉族，住泸州市江阳区。被上诉人（原审被告）泸州市公安局江阳区分局。住所地泸州市江阳区星光路*号。法定代表人赖旭刚，局长。委托代理人王果、李向，泸州市公安局江阳区分局工作人员。上诉人易启莲因与被上诉人泸……