（2016）新42行终15号

原告于1996年1月在草场调整过程中就应当知道自己经营的草场比以前减少的事实，直至2015年7月才向法院起诉，超过了法律规定的起诉期限。且原告也未提供被告实施具体行政行为的证据。遂裁定：驳回原告吾拉孜哈里·胡尔曼哈热的起诉。上诉人吾拉孜哈里·胡尔曼哈热不服上诉称，上诉人于1989年经沙湾县人民政府批准取得四季草场的使用权，承包期限为50年。1996年被上诉人未经上诉人同意非法将上诉人的春秋草场转化为集体草场，严重侵害了上诉人的合法权益。上诉人得知此事后一直向沙湾县政府、塔城地区行政公署进行救济，没有得到任何满意答复。根据旧行政诉讼法的规定没有直接向法院起诉的规定，现根据新行政诉讼法规定，受理行政诉讼的范围扩大了，可以诉至法院。一审法院存在保护行政机关的行为。请求二审撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人沙湾县东湾镇人民政府未提交答辩意见。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十条规定：行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当

原告于1996年1月在草场调整过程中就应当知道自己经营的草场比以前减少的事实，直至2015年7月才向法院起诉，超过了法律规定的起诉期限。且原告也未提供被告实施具体行政行为的证据。遂裁定：驳回原告吾拉孜哈里·胡尔曼哈热的起诉。上诉人吾拉孜哈里·胡尔曼哈热不服上诉称，上诉人于1989年经沙湾县人民政府批准取得四季草场的使用权，承包期限为50年。1996年被上诉人未经上诉人同意非法将上诉人的春秋草场转化为集体草场，严重侵害了上诉人的合法权益。上诉人得知此事后一直向沙湾县政府、塔城地区行政公署进行救济，没有得到任何满意答复。根据旧行政诉讼法的规定没有直接向法院起诉的规定，现根据新行政诉讼法规定，受理行

新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)新42行终15号上诉人(原审原告)：吾拉孜哈里·胡尔曼哈热，男，1957年6月15日出生，哈萨克族，农民，住沙湾县。被上诉人(原审被告)：沙湾县东湾镇人民政府。法定代表人：特列吾别尔德·赛坎，系该镇镇长。上诉人吾拉孜哈里·胡尔曼哈热因草原纠纷一案，不服沙湾县人民法院(2015)沙行初字第3号行政裁定，向本院提出上诉。……