（2016）苏12行终74号

根据行政诉讼合法性审查原则，本案主要审查泰兴市分界镇人民政府作出的分政决[2015]1号《关于周新凤与周向军土地权属争议的处理决定》是否具备合法有效的条件。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”故泰兴市分界镇人民政府对其行政管理区域内的周向军和周新凤土地使用权争议有权作出处理决定。本案中，原被告争议的土地使用权在分界镇经济服务中心留存的土地归户清册上并不明确。周向军提交的称系从94年前任职至今的原村长周开安处得到的94年土地归户清册，并不能证明涉案地块的使用权为其所有。综合考虑周向军、周新凤等户土地分配清册记载，周向军、周新凤所在村组人员的证词，村委会、村民代表意见以及1995年周开勇私自从其承包的胡桑田划出0.21亩准备给周新凤及周新年耕种的事实，认为可以形成证据锁链证实分界镇原坚持村三组是将周向军户屋后白果树下所占用的0.131亩土地分配给周新凤户使用的。泰兴市分界镇人民政府按照申请、受理、调查、

根据行政诉讼合法性审查原则，本案主要审查泰兴市分界镇人民政府作出的分政决[2015]1号《关于周新凤与周向军土地权属争议的处理决定》是否具备合法有效的条件。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”故泰兴市分界镇人民政府对其行政管理区域内的周向军和周新凤土地使用权争议有权作出处理决定。本案中，原被告争议的土地使用权在分界镇经济服务中心留存的土地归户清册上并不明确。周向军提交的称系从94年前任职至今的原村长周开安处

江苏省泰州市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏12行终74号上诉人（原审原告）周向军。被上诉人（原审被告）泰兴市分界镇人民政府，住所地泰兴市分界镇分界村九组60号。法定代表人叶新全，镇长。委托代理人丁建玉，该镇司法所所长。被上诉人（原审被告）泰兴市人民政府，住所地泰兴市中兴大道218号。法定代表人张育林，市长。委托代理人杨洵，市政府办公室副科长。原审第三人周新凤。委托代理人沈玉兰。上诉人……