（2016）鲁13行终131号

内部行政行为是具有行政职权的行政机关、组织及工作人员在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行政行为，是行政主体代表国家对隶属于自身的组织、人员和财物的一种管理。行政机关之间的工作性质的批复、指示、指令等是内部行政行为的表现形式之-。本案中被告罗庄区人民政府作出的关于《贵和美景华庭A11工程项目“12•29”起重伤害事故调查报告》的批复，发送对象是被告所辖的盛庄街道办事处及事故调查处理领导小组的各成员单位，被告与盛庄街道办事处及事故调查处理领导小组的各成员单位之间，是行政机关的内部管理事项，是一种内部行政行为。批复内容中建议对原告胡顺波建议移交司法机关进行处理；对原告刘军责令其写出书面检查，报住建局、区安监局备案，该批复内容对二原告并没有产生行政法上的权利义务关系。具体理由是，二原告是否涉嫌重大责任事故罪，是由相关的司法机关按照刑事诉讼法及刑法的规定对行为人的行为是否构成犯罪进行认定，而非依据被告作出的批复径行认定，原告主张胡顺波被公安机关采取强制措施主要是被告的批复及事故调查认定的责任所致，此主张不能成立。《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条第一款规定对刑

内部行政行为是具有行政职权的行政机关、组织及工作人员在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行政行为，是行政主体代表国家对隶属于自身的组织、人员和财物的一种管理。行政机关之间的工作性质的批复、指示、指令等是内部行政行为的表现形式之-。本案中被告罗庄区人民政府作出的关于《贵和美景华庭A11工程项目“12•29”起重伤害事故调查报告》的批复，发送对象是被告所辖的盛庄街道办事处及事故调查处理领导小组的各成员单位，被告与盛庄街道办事处及事故调查处理领导小组的各成员单位之间，是行政机关的内部管理事项，是一种内部行政行为。批复内容中建议对原告胡顺波建议移交司法机关进行处理；对

山东省临沂市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁13行终131号上诉人（原审原告）：刘军，农民。上诉人（原审原告）：胡顺波，农民。二上诉人委托代理人：张发珍，山东铭星律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：临沂市罗庄区人民政府。住所地：临沂市罗庄区湖北路***号。法定代表人：王丽云，区长。委托代理人：徐兴军，山东隆泰律师事务所律师。委托代理人：何健，临沂市罗庄区安全生产监督管理局监察大队大队……