（2017）云28行终32号

行政机关行使行政职权由法律明确规定并受法律约束，法律既规定行政机关享有的职权，又规定其须履行的职责。黎明中学的职权范围是“实施初中义务教育，促进基础教育发展”。勐海县教育局职权范围是“主管教师工作，认定初级中学、小学、幼儿园教师资格，指导教育系统人才队伍建设”。黎明中学虽然是事业法人单位，但是其行使了部分行政机关的公共管理职能，具备行政诉讼被告的主体资格；勐海县教育局是行政机关，其行使的是国家行政机关公共管理职能，亦具备行政诉讼被告的主体资格。行政机关是否应履行职责基于其是否依法具有行政管理的法定职责，根据勐海县人民政府海政办发（2016）78号《通知》，黎明中学对二原告提交的申请表内容具有审查权，该行为属于行政行为。《勐海县机关事业单位无房退休职工住房补贴申请表》住房产权归属“卞某中、陆某兰”的记载与岩学义持有房产证中记载的房屋所有权人“岩学义”不一致，岩学义、肖瑶的申请不符合上述《通知》的要求，黎明中学未在申请表配偶单位证明一栏中盖章，该行为属履行职责，并非行政不作为。勐海县教育局未收到过申请，也未作出任何行政行为，亦非行政不作为。岩学义、肖瑶要求上述二机关单位在《勐海县机关事业单

行政机关行使行政职权由法律明确规定并受法律约束，法律既规定行政机关享有的职权，又规定其须履行的职责。黎明中学的职权范围是“实施初中义务教育，促进基础教育发展”。勐海县教育局职权范围是“主管教师工作，认定初级中学、小学、幼儿园教师资格，指导教育系统人才队伍建设”。黎明中学虽然是事业法人单位，但是其行使了部分行政机关的公共管理职能，具备行政诉讼被告的主体资格；勐海县教育局是行政机关，其行使的是国家行政机关公共管理职能，亦具备行政诉讼被告的主体资格。行政机关是否应履行职责基于其是否依法具有行政管理的法定职责，根据勐海县人民政府海政办发（2016）78号《通知》，黎明中学对二原告提交的申请表内容具有审

云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）云28行终32号上诉人（原审原告）岩学义，男，1959年8月1日出生，傣族，云南省勐海县人，退休职工，住勐海县。上诉人（原审原告）肖瑶，女，1964年2月1日出生，汉族，云南省勐海县人，退休职工，住勐海县。共同委托诉讼代理人岩盛兰，系岩学义、肖瑶之女，云南典传律师事务所律师。被上诉人（原审被告）勐海县黎明中学。法定代表人李仕娟，校长……