（2016）川07行终99号

人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳，对行政行为是否合法进行审查。本案系不服行政处罚所引发的行政案件。被告系县级人民政府安全生产监督管理部门，属取得机关法人资格的行政机关，对盐亭县行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，其行政主体资格适格。本案争执的焦点：一、关于“4.30”一般交通事故是否构成一般交通生产安全责任事故的问题。第一，原告是否属于《安全生产法》中所称的生产经营单位，所谓生产经营单位，是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体；既包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元。而原告系具备法人资格的旅客运输企业，并经工商行政管理机关核准登记为有限责任公司，从事旅客运输的经营活动，依法属于生产经营单位。根据《安全生产法》第二条：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产及其监督管理，适用本法”的规定，原告在生产经营活动中所涉及的安全生产，属于《安全生产法》调整的范畴。第二，原告公司的驾驶员孙永成系原告公司的职工，受原告公司的安排、指挥和派遣，为原告公司从事客

人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳，对行政行为是否合法进行审查。本案系不服行政处罚所引发的行政案件。被告系县级人民政府安全生产监督管理部门，属取得机关法人资格的行政机关，对盐亭县行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，其行政主体资格适格。本案争执的焦点：一、关于“4.30”一般交通事故是否构成一般交通生产安全责任事故的问题。第一，原告是否属于《安全生产法》中所称的生产经营单位，所谓生产经营单位，是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体；既包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元。

四川省绵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川07行终99号上诉人（原审原告）四川广运集团苍溪有限公司。住所地：苍溪县陵江镇红军路中段***号。法定代表人ＸＸ茂，该公司经理。委托代理人淳亚佰，四川广府律师事务所律师。委托代理人邓洪刚，该公司安全顾问。被上诉人（原审被告）盐亭县安全生产监督管理局。住所地：盐亭县云溪镇指南新区丝绸路*号。法定代表人李松，局长。委托代理人ＸＸ，该局工作人员。委……