（2017）苏06行终9号

人民法院对行政机关行使职权行为的监督应当依照行政诉讼法的规定进行。张金炎提起诉讼，其实质是要求南通市公安局履行对其下级机关南通市公安局港闸分局的监督职责。行政诉讼法意义上的行政行为是指具有行政职权的机关和组织作出的对公民、法人或者其他组织权利义务产生影响的行为，这里的行政职权是一种法律赋予的公共管理职能，一旦作出即会对相关当事人产生法律上的羁束效力。虽然《公安机关督察条例》第二条第二款、第五条规定公安机关督察机构可以对本级公安机关所属单位和下级公安机关依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，但此种职权系基于上下级行政机关之间的层级监督关系而形成，而上级行政机关对下级机关的监督职能是建立在层级、隶属关系的基础之上，属于行政权力系统内部运行的范畴，监督权力的行使直接作用于下级行政机关，属于内部事项，不属于对外履行职责，并不对当事人的权利义务产生直接影响，也不会对当事人产生法律上的羁束效力。同时法律并没有赋予司法审判权调整行政权力之间运行关系的职能，人民法院不能突破法律规定而将司法审查的范围延伸到行政机关的内部管理中去。当事人坚持起诉上一级公安机关不履行层级监督职责，不具有权利保护的

人民法院对行政机关行使职权行为的监督应当依照行政诉讼法的规定进行。张金炎提起诉讼，其实质是要求南通市公安局履行对其下级机关南通市公安局港闸分局的监督职责。行政诉讼法意义上的行政行为是指具有行政职权的机关和组织作出的对公民、法人或者其他组织权利义务产生影响的行为，这里的行政职权是一种法律赋予的公共管理职能，一旦作出即会对相关当事人产生法律上的羁束效力。虽然《公安机关督察条例》第二条第二款、第五条规定公安机关督察机构可以对本级公安机关所属单位和下级公安机关依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，但此种职权系基于上下级行政机关之间的层级监督关系而形成，而上级行政机关对下级机关的监督职能是建立

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏06行终9号上诉人（原审原告）张金炎，男，1955年1月15日生，汉族，住南通市港闸区。被上诉人（原审被告）南通市公安局，住所地南通市崇川区。法定代表人陈旭，局长。被上诉人（原审被告）江苏省公安厅，住所地南京市鼓楼区。法定代表人王立科，厅长。上诉人张金炎因不履行法定职责一案，不服南通市港闸区人民法院（2016）苏0611行初278行政裁定，向……