（2014）浙嘉行终字第37号

国家对民办教育在鼓励、支持、引导的基础上应依法管理。上诉人等人开办幼儿园应当在符合法律法规和规范性文件规定的前提之下进行。上诉人在未经县级以上人民政府教育行政部门审批的情况下，擅自开办幼儿园，违反了《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条的规定。上诉人在开办幼儿园的过程中虽然向被上诉人提供了相关材料，但因其未提供由所在乡镇政府签署意见并盖章的“筹设情况报告”，故其提供的材料并不符合《浙江省幼儿园申办审批办法》第五条规定的报批要求。根据上诉人提交的嘉兴市人民政府嘉政发[2008]74号文件《关于加快学前教育改革与发展的若干意见》，各地应将幼儿园建设纳入统一规划。亦即，幼儿园的设立应当符合当地的发展规划，并非随时、随地可以开办。上诉人等作为幼儿园的投资者和开办者，在并未了解、掌握相关情况的前下，试图以造成既成事实的方式“先办后补”，显然不符合相关规定。至于镇政府给上诉人等人的答复，其内容是告知镇政府不具有审批开办幼儿园的权限，该权限在教育行政主管部门，该告知内容属实，并不存在与被上诉人相互推诿的情况。被上诉人在对上诉人等人未经审批开办幼儿园的行为作出行政处罚之前，进行了现场调查、取证，向上

国家对民办教育在鼓励、支持、引导的基础上应依法管理。上诉人等人开办幼儿园应当在符合法律法规和规范性文件规定的前提之下进行。上诉人在未经县级以上人民政府教育行政部门审批的情况下，擅自开办幼儿园，违反了《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条的规定。上诉人在开办幼儿园的过程中虽然向被上诉人提供了相关材料，但因其未提供由所在乡镇政府签署意见并盖章的“筹设情况报告”，故其提供的材料并不符合《浙江省幼儿园申办审批办法》第五条规定的报批要求。根据上诉人提交的嘉兴市人民政府嘉政发[2008]74号文件《关于加快学前教育改革与发展的若干意见》，各地应将幼儿园建设纳入统一规划。亦即，幼儿园的设立应当符合当地的发

浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）浙嘉行终字第37号上诉人（原审原告）卓华中。被上诉人（原审被告）嘉兴市南湖区教育文化体育局，住所地浙江省嘉兴市南湖区秀州路266号。法定代表人俞新华，局长。委托代理人鲍海良，副局长。委托代理人高文江，浙江子城律师事务所律师。卓华中因诉嘉兴市南湖区教育文化体育局教育行政处罚一案，不服嘉兴市南湖区人民法院于2014年10月27日作出的（2014）嘉……